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黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議指出，加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。

近年來，北京密云區河南寨鎮探索實踐“五方共建”機制，以村集體經濟組織為紐帶，整合多方資源、實現協同發展的現代農業合作模式，取得明顯成效。其做法是貫徹中央精神，推進農業農村現代化和鄉村振興的生動實踐。

實踐：立足實情創新“五方共建”工作機制

河南寨鎮位于密云區南部，鎮域面積66.7平方公里，下轄28個行政村，人口近3萬人，耕地總面積4.6萬畝，是密云“八山一水一分田”中“一分田”的重要組成部分。

河南寨鎮黨委書記劉鐵軍告訴記者，雖然擁有區位交通便利、水資源豐沛、蔬菜種植歷史悠久等優勢，但受制于生產要素缺乏、生產方式粗放、集體經濟薄弱等問題，鎮域經濟發展長期相對滯后。“針對這些問題，我們提出‘五方共建’的設施農業新模式，即黨組織通過市、區政策引導，促進土地經營權回流村集體，村集體以土地資源與社會資本合作，吸引農業金融助力，推動形成村集體經濟組織帶領下的農民廣泛參與的農業產業新機制。”劉鐵軍說。

2019年新施行的《農村土地承包法》確立了農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度。河南寨鎮搶抓政策機遇積極創新，以土地經營權回流為抓手，探索形成“五方共建”的農業產業新機制，有力促進了設施農業高質量發展。

黨建引領筑牢發展根基。鎮黨委積極建機制、搭平臺，將各參與主體積極性充分調動起來。資源整合上，通過市、區兩級政策引導，推動土地經營權回流，推動零散地塊連片整合，提升土地利用效率。利益分配上，協調企業、農業金融、農民主體、村集體間的利益關系，形成發展的共同體。風險防控上，通過規范合同管理，明確企業發展路徑與責任義務，引導企業聚焦主業、穩健發展。組織引領上，指導成立企業黨支部，打造黨組織陣地，把黨組織建在產業鏈上，實現黨建與產業發展同頻共振。

綠火生態農場負責人表示，“我們的項目落戶河南寨鎮有很大優勢，鎮黨委政府在設施農業產業發展中發揮了重要作用，建機制、搭平臺、搞服務，讓企業吃下了‘定心丸’。”

集體統籌整合生產要素。村集體作為村民利益的“代言人”，一方面積極推進土地復耕，經過村民代表大會同意后，整合5200畝零散土地，實現“小塊并大塊”，破解傳統種植“碎片化”問題，為規模化、集約化經營奠定基礎。另一方面，在不轉移土地承包權的前提下與專業企業合作，明確“四個優先”原則，即企業生產優先雇傭本村村民、農業設施優先返租給本村村民、技術優先給本村村民培訓、銷售渠道和市場優先給本村村民配置，確保村民深度參與產業發展。

企業賦能激發產業活力。河南寨鎮與京展農業、密臻農業、宓云紅等專業農業企業合作，由企業負責資金投入與設施建設，提供先進種植技術、市場渠道和經營管理，構建起規模化種植、數字化管理、市場化經營、品牌化銷售的產銷一體化模式。發揮“農業電商”勢能，依托密農人家、密水農家等7家千萬級農業電商，以及喜逢春雨、厚德紫金、眾興德3家中央廚房企業，形成產供銷閉環的產業鏈，年銷售額超過1.5億元。

金融助力提供資金支持。鎮黨委政府連續召開三屆政銀企座談會，推動域內多家銀行主動對接企業、創新服務，根據農業種植季節性、周期性特點，為合作企業提供持續性強、審批周期短的專屬授信方案，推出“西紅柿貸”“農業合作社貸”“農貿貸”等最高貼息100%的3個金融服務，極大降低了企業融資成本。“五方共建”機制建立以來，累計41家次企業共獲得1.1億元貸款支持。在金融機構精準助力支持下，農業設施建設進度得以加快，相關企業生產規模持續擴大，也帶動了上下游相關產業的協同發展。

農民參與凸顯主體作用。在“四個優先”機制保障下，本地村民擁有成為產業工人或職業農民的選擇權。以綠火生態農場為例，每畝設施農業大棚全年需雇傭200名產業工人，新建園區每日用工就達80-100人，極大地盤活了周邊幾個村莊的剩余勞動力，同時也吸引了一些原來在市里或周邊區打工的村民紛紛返回“家門口”的大棚上班。

成效：構建起都市型現代農業發展格局

記者了解到，通過“五方共建”機制，河南寨鎮逐漸構建起高端高效的都市型現代農業發展格局，實現了農村產業化、農民職業化、農業科學化的轉變。

一是村集體經濟不斷壯大。全鎮在合同周期內可獲土地租金收益近1.3億元，集體收益2818.7萬元，村集體、村民經濟收入進入全區前列，6個經濟薄弱村實現“消薄”，13個村實現“自我造血”，村民得到的各項補貼福利標準大大提高。

二是設施農業產業集群發展格局初步形成。全鎮現有規模農業園區43個、4大棚2376棟，新建大棚數量逐年增加，預計2025底可達3000余棟，設施農業保有量占全區總量30%以上，打造的集采摘、旅游、休閑為一體的“密云菜園”品牌已成為全區蔬菜生產園的樣板。

三是村民收入得到切實提高。河南寨鎮形成了“土地租金+務工收入+經營收益”的多元收入模式，全合同周期內全鎮農民可直接獲得土地收益9600余萬元、人均1.5萬元，參與企業生產的村民平均每月凈收入4500余元，部分向企業承包經營設施農業大棚的農戶平均年收益可達15-20萬元，實現農民增收、企業提效的雙贏。

四是農村人口結構持續優化。隨著鎮域設施農業大棚集群發展，河南寨鎮外出務工的70后、80后、90后人才紛紛回到農村創業工作，在新建園區中，30至40歲的年輕人比例達到了70%，有效緩解了農村空心化、老齡化問題。

啟示：鄉村產業振興需要系統謀劃整體推進

北京市委研究室孟慶嵩在調研河南寨鎮后表示，河南寨鎮“五方共建”機制的實踐表明，鄉村產業振興是一項系統工程，各參與主體必須在黨組織帶領下協同合作，打造利益共同體，才能實現“發展同向、利益同體、工作同心、合作同頻”的良好局面。

劉鐵軍對記者說，“我們在實踐中深深體會到，基層黨組織是鄉村產業振興‘主心骨’，要把方向、謀全局、促協調。”他表示，基層黨組織要加強整體謀劃，探索建立符合地區特點的多元協同發展機制，明確各主體在產業發展中的角色和權責，平衡政府引導與市場自主發展的關系。要推動資源整合，協調企業、人才、技術、資金等要素與產業精準對接，提升資源利用效率。創新更多“黨建+產業鏈”模式，確保黨組織在產業發展方向把控、利益分配協調等方面的主導作用。

此外，河南寨鎮認為，村集體是聯農帶農的橋梁紐帶，要充分激活集體動能。推動生產要素集中，進一步完善土地流轉機制和配套政策，由村集體牽頭推進土地經營權流轉，實現土地資源集中連片、化零為整，為規模化、集約化生產奠定基礎。另一方面，因地制宜探索多元發展路徑，積極盤活村內閑置的土地、山林、校舍、廠房等“沉睡資源”，通過自主開發、入股合作、租賃經營等方式，不斷提高農業綜合效益。

企業是產業振興的重要力量，要引導經營主體積極參與。企業在產業發展中既是參與者，更是推動者，要發揮龍頭企業對整個產業鏈條的帶動引領作用，依托企業的先進技術、管理模式和市場渠道，打造本土特色品牌，推動農產品從初級生產向加工、包裝、營銷等環節延伸，發展更多“農業+”融合項目。

廣大農民是“主人翁”，要充分調動農民的積極性、主動性、創造性。鄉村產業振興離不開廣大農民的參與支持，其最終落腳點是促進農民增收致富。一是動員農民廣泛參與，建立村民優先參與本村產業發展的激勵機制，圍繞綠色種植、電商直播、經營管理等領域加強技能培訓，打造懂技術、善經營的“新農人”隊伍，讓大家有活干、有錢賺。