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近日，北京大學國家發展研究院課題組在京發布《點燃SAF市場：中國可持續航空燃料規模化發展政策路徑》報告（以下簡稱“報告”）。報告基于對各主要經濟體調研與中國產業現狀分析，闡釋了發展可持續航空燃料（SAF）產業的戰略意義與面臨的挑戰，并提出相關政策建議。

目前，航空業碳排放量占據全球碳排放總量的2%至3%。隨著其他行業加速向低碳轉型，航空業碳排放量所占比例預計將顯著上升。航空業減碳成為實現“雙碳”目標的關鍵一環，其中發展可持續航空燃料（SAF）對航空業減碳至關重要。

報告指出，加快發展SAF產業對中國具有多重戰略意義。從減排需求來看，如果SAF摻混比例達到5%，年減排量可達670萬噸二氧化碳。從經濟潛力來看，預計到2050年全球SAF需求將超過3.6億噸，而中國在資源方面具有顯著優勢，餐廚廢油和農林廢棄物的數量相對充足，新能源裝機容量也很高，這些為不同技術路線提供了原料保障。此外，SAF產業與新能源產業的耦合發展潛力巨大，有助于推動循環經濟的發展。

不過，中國的SAF產業尚在發展初期，發展水平與全球領先地區相比存在較大差距。2024年開啟試點期間，SAF的價格曾一度超過2萬元／噸，是傳統航油價格的數倍。國內SAF的產能雖已達到100萬噸，但產業的市場化發展面臨瓶頸。當前SAF產業缺乏市場化的價格形成機制，未能實現供需的有效平衡。這使得供應鏈各方及需求方均面臨盈利難或成本過高的壓力。課題組認為，當前核心問題在于市場需求不足，限制了生產商的連續生產，導致單位成本過高、技術進步較慢。若能實現規模化生產，SAF的成本在中長期會顯著下降。

借鑒國際上支持SAF產業發展的政策工具，結合中國發展SAF產業面臨的挑戰，課題組提出六方面政策建議，旨在優先從需求端入手，確保SAF的市場需求，以推動SAF產業規模化生產；同時通過市場化的定價機制，推動SAF上下游產業鏈的可持續發展。一是加強戰略規劃和頂層設計，明確摻混目標，穩定SAF市場需求；二是通過市場化的機制分擔SAF“溢價”；三是將SAF納入政府綠色采購強制目錄；四是構建SAF長期采購協議與市場化定價機制；五是優化供應鏈成本與效率；六是建立與國際接軌的SAF標準認證體系。

短期來看，明確的摻混目標與政府綠色采購將為市場提供穩定需求，市場化的溢價分擔機制將降低航空公司成本壓力。中期來看，長期采購協議與定價機制將穩定生產商預期，促進產能擴張與技術進步，SAF成本將逐步下降，產業競爭力持續提升。長期來看，隨著各項前沿技術的成熟與規模化應用，SAF將實現與傳統航油平價競爭。（金輝）