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日前，記者從人力資源社會保障部獲悉，為深入貫徹黨中央關于推進生產性服務業融合發展的改革部署，落實《人力資源社會保障部等5部門關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》要求，近日，人力資源社會保障部印發《關于做好人力資源服務業與制造業融合發展試點有關工作的通知》，部署人力資源服務業與制造業融合發展試點工作。

業內專家指出，該試點工作將有助于促進人力資源服務業與制造業深度融合，破解制造業面臨的高技能人才“招人難”“留人難”問題，有利于探索產業升級與就業促進高效協同的創新路徑。

本次試點確定了39個制造業基礎較好，人力資源服務產業體系較為完備的城市。試點城市將聚焦智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物技術等制造業重點領域，差異化探索產業升級與就業促進高效協同的創新路徑，助力破解制約制造業發展的人力資源要素供給短板，提升制造業人力資源開發利用水平。

“當前，我國制造業呈現高端化、智能化、綠色化發展趨勢，用人需求旺盛但結構性矛盾突出。通過人力資源服務業與制造業融合發展，正是將‘人’這個最活躍的生產要素更高效地配置到制造業最需要的地方。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛表示，人力資源服務機構可深度嵌入制造業鏈主企業、專精特新企業，提供人力資源管理咨詢、人才測評、崗位標準開發等高端服務，幫助企業實現“選對人、用好人、留住人”，通過定向招聘、技能培訓、靈活用工等專業化服務，精準匹配供需。

事實上，人力資源服務業作為現代生產性服務業重要門類，發揮著促進高質量充分就業、加強人力資源開發利用、助力現代化產業體系建設的積極作用。

近年來，我國人力資源服務業實現長足發展。截至2024年底，全國各類人力資源服務機構7.4萬家，從業人員109萬人。“十四五”時期，全行業年均為3億人次勞動者提供就業、擇業和流動服務，為5000余萬家次用人單位提供專業支持。

特別是在服務制造業等實體經濟過程中，形成了一批適應制造企業招聘用工需求的人力資源服務產品、模式和解決方案，奠定了融合發展的良好基礎。

具體來看，39個試點城市中，東部地區15個、中部地區9個、西部地區12個、東北地區3個，基本覆蓋我國經濟大市和制造業重點區域，普遍具備較大規模的制造業特別是先進制造業集群、比較發達的人力資源服務業基礎、豐富的教育人才資源、較強的區域示范帶動作用等條件。

以成功入選本批試點的長沙市為例，目前，長沙市已構建起中國長沙人力資源服務產業園“一園三區”格局。與此同時，長沙市先后建成了湖南省先進制造業人才市場和湖南省數字文化專業人才市場，通過構建專業性供需對接機制，為重點企業招聘用工提供了堅實保障。

長沙市人社局相關負責人介紹，接下來，長沙將通過組建融合發展創新聯合體、構建人力資源服務出口體系、舉辦“金牌HR”人力資源技能競賽、打造人力資源服務專家人才庫等舉措，積極探索融合發展創新路徑，力爭將長沙打造為全國人力資源服務業與制造業融合發展的示范城市。

值得關注的是，加強頂層設計與差異化發展成為開展試點重點任務亮點。

“一是要結合國家和區域重大發展戰略，把人力資源服務業與制造業融合發展納入‘十五五’經濟社會發展規劃，加強頂層設計，強化政策支持，創新供給方式，統籌謀劃推動試點任務。”人力資源社會保障部人力資源流動管理司有關負責人介紹，二是要聚焦制造業重點領域，結合當地產業基礎、資源稟賦和特色優勢，確定1到3個細分行業作為試點方向，差異化探索產業升級與就業促進高效協同的創新路徑，助力破解制約制造業發展的人力資源要素供給短板。

此外，要充分發揮企業主體作用，重點選擇制造業鏈主企業、制造業單項冠軍企業、專精特新中小企業和人力資源服務骨干企業開展融合發展試點，打造招聘用工聯合體、跨企業培訓聯合體和創新聯合體。同時，加快推進人工智能、大數據等新興技術應用，創新融合發展場景，培育制造業人力資源服務新業態、新技術、新模式，不斷提高制造業領域人力資源供需匹配效率。

上述負責人表示，下一步，將加強工作指導和加強總結推廣，并加強規范管理。統籌人力資源市場發展和安全，對融合發展新業態、新模式實施包容審慎監管，依法打擊虛假招聘、就業歧視、泄露個人信息等違法違規行為，維護勞動者和用人單位合法權益。