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作為行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)城市，青島市圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，率先構(gòu)建起“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化”全生命周期管理體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。通過(guò)健全制度保障、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)流程、推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，青島不斷打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易與價(jià)值釋放路徑，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

健全制度化體系 筑牢數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理根基

去年11月11日，青島市行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)完成交易，創(chuàng)下山東省首單、全國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域首單的成績(jī)。該筆交易是青島市獲批行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)后，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大進(jìn)展。

為鞏固試點(diǎn)成果，青島市圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理，持續(xù)建立健全制度性保障。今年4月29日，青島出臺(tái)了全國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域首個(gè)管理辦法——《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法（試行）》，從制度上對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置與登記、有償使用、收益分配、銷(xiāo)毀處置、監(jiān)督管理等生命周期全過(guò)程做出系統(tǒng)規(guī)范。

同時(shí)，該管理辦法還在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索將成本作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)和歸集的暫行標(biāo)準(zhǔn)，為行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入賬提供指引。

針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理收益分配這一“核心”問(wèn)題，青島市通過(guò)印發(fā)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配暫行規(guī)定》，以明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益、明確收益分配比例和明確持續(xù)發(fā)展路徑等“三個(gè)明確”破解不愿共享、動(dòng)力不足和價(jià)值釋放等“三大難題”，打通公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用“最后一公里”。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益方面，青島市明確由持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的行政事業(yè)單位享有數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益權(quán)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)有償使用收入情況安排資金，支持供數(shù)部門(mén)數(shù)據(jù)資源治理，破解部門(mén)“不愿共享”難題。在收益分配方面，青島市首創(chuàng)單筆收入累進(jìn)動(dòng)態(tài)分配模式，科學(xué)設(shè)置數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入基準(zhǔn)，超收部分分配比例向公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)傾斜，破解運(yùn)營(yíng)主體“動(dòng)力不足”難題。在持續(xù)發(fā)展路徑方面，青島市構(gòu)建“供數(shù)-資產(chǎn)-運(yùn)營(yíng)-收益-再投入”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值循環(huán)體系，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，破解數(shù)據(jù)資產(chǎn)“價(jià)值釋放”難題。

此外，青島市還印發(fā)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用審批流程（試行）》《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)收入入庫(kù)流程（試行）》，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用和收入入庫(kù)提供操作指南。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化流程 打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)閉環(huán)

圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，青島市逐步構(gòu)建起“確權(quán)登記-授權(quán)運(yùn)營(yíng)-流通交易”標(biāo)準(zhǔn)化流程，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)全鏈條實(shí)踐。

一是建立登記體系，推動(dòng)要素轉(zhuǎn)化。青島市積極開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源篩查和登記，通過(guò)數(shù)據(jù)治理形成數(shù)據(jù)資源集，統(tǒng)一要求在省級(jí)以上公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)上進(jìn)行登記。對(duì)初步達(dá)成使用意向且預(yù)期能夠產(chǎn)生收入的數(shù)據(jù)資源，在完成價(jià)值評(píng)價(jià)和合規(guī)審查后，發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書(shū)，并將其錄入市級(jí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊。

去年，在青島市財(cái)政局協(xié)助下，青島市交通運(yùn)輸公共服務(wù)中心對(duì)存量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行篩查，梳理出綜合交通運(yùn)行分析每日數(shù)據(jù)等3類(lèi)共13項(xiàng)數(shù)據(jù)，整合形成“城市交通運(yùn)輸分析數(shù)據(jù)資源集”。目前，全市已完成14個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源登記，完成4個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。

二是強(qiáng)化授權(quán)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)價(jià)值釋放。青島市搭建起“1+1+5+N”的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，包含1個(gè)區(qū)塊鏈底層平臺(tái)、1個(gè)數(shù)據(jù)保險(xiǎn)箱、5大保障體系和N個(gè)場(chǎng)景，制定35項(xiàng)數(shù)據(jù)安全合規(guī)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)。依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，青島市開(kāi)展數(shù)據(jù)匯集和場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)，多源數(shù)據(jù)融合后進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

三是暢通交易鏈條，完善收益分配。青島數(shù)據(jù)集團(tuán)根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本和預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收益，與數(shù)商進(jìn)行磋商，確定提供數(shù)據(jù)服務(wù)的交易價(jià)格。數(shù)商開(kāi)發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過(guò)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)或線(xiàn)下協(xié)議等方式進(jìn)行交易。青島市還創(chuàng)建單筆收入累進(jìn)動(dòng)態(tài)分配模式，數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入中歸屬于青島數(shù)據(jù)集團(tuán)的部分，由青島數(shù)據(jù)集團(tuán)計(jì)入營(yíng)業(yè)收入；歸屬于行政事業(yè)單位的部分，由青島數(shù)據(jù)集團(tuán)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用收入繳入國(guó)庫(kù)。

推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作 激活數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值

近年來(lái)，青島市先后發(fā)起成立“城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體”“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)大市場(chǎng)聯(lián)盟”“海洋可信數(shù)據(jù)空間聯(lián)盟”，吸引聚集63家場(chǎng)景型數(shù)商、26家服務(wù)型數(shù)商、6家數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人公司。同時(shí)，出臺(tái)支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策，對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例的企業(yè)和年度數(shù)據(jù)流通交易額全市排名前十的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提供商給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2023年10月，青島成立了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)中心，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現(xiàn)與廈門(mén)、武漢等9個(gè)城市以及深圳、貴陽(yáng)兩個(gè)數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記互認(rèn)。

在影視、文旅、衛(wèi)星遙感、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，青島大數(shù)據(jù)交易中心上架了350余個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、模型和算法，數(shù)據(jù)交易額累計(jì)近8000萬(wàn)元；全國(guó)首個(gè)海洋大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，上線(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品67項(xiàng)，累計(jì)交易額達(dá)4000余萬(wàn)元。

圍繞優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，青島逐漸形成“以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”發(fā)展模式，協(xié)同化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益豐富，數(shù)據(jù)要素價(jià)值持續(xù)釋放。

近年來(lái)，青島地鐵集團(tuán)“商業(yè)保理數(shù)據(jù)資源集”、青島能源集團(tuán)“氣熱一體智慧能源協(xié)同管理平臺(tái)”、青島城運(yùn)控股集團(tuán)“公共交通智慧運(yùn)營(yíng)及分析數(shù)據(jù)集”、上合控股集團(tuán)“多式聯(lián)運(yùn)物流行業(yè)空間數(shù)據(jù)”、青島數(shù)據(jù)集團(tuán)“企業(yè)核驗(yàn)信息”、青島北岸集團(tuán)“數(shù)字城市建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)”、青島真情巴士集團(tuán)“車(chē)智網(wǎng)機(jī)務(wù)管理及公交服務(wù)”等數(shù)據(jù)資產(chǎn)，相繼獲得銀行授信或質(zhì)押融資。目前，青島市10余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融資達(dá)2.8億元。

隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)化探索的深入，青島市數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。卡奧斯集團(tuán)通過(guò)制造企業(yè)的注塑機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)，研發(fā)注塑大模型，每年節(jié)約資金近千萬(wàn)元。國(guó)實(shí)科技公司通過(guò)匯聚海洋環(huán)境、海洋遙感等四大領(lǐng)域292類(lèi)數(shù)據(jù)資源，帶動(dòng)海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)3億元。（胡雷劍）