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　　2025年是全面落實深化生態文明體制改革任務、深入推進美麗中國建設的關鍵一年，是實現“十四五”規劃全面收官、研究謀劃“十五五”規劃體系的承上啟下之年。

　　生態環境部環境規劃院饒勝、儲成君、劉侗一等專家通過分析主流媒體、生態環境部新聞發布會等權威信息，開展詞頻和主題聚類分析，結合詞頻熱度和公眾關注度，甄選出生態環境領域十大熱點。

　　2025年生態環境領域十大熱點

　　熱點一：新一輪國家自主貢獻目標。這一年，新一輪國家自主貢獻目標宣布彰顯大國擔當。9月24日，中國在聯合國氣候變化峰會上宣布2035年國家自主貢獻目標，這是我國首次提出全經濟范圍、全溫室氣體凈排放下降等一攬子應對氣候變化目標，充分展現攜手應對全球氣候變化的大國擔當，為全球氣候治理注入巨大的確定性和穩定性。

　　熱點二：“綠水青山就是金山銀山”理念20年。這一年，“兩山”理念愈發歷久彌新。今年是“兩山”理念提出20周年。這一理念科學闡述了經濟發展與生態環境保護的辯證統一關系，指明實現發展和保護協同共生新路徑，引領我國生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。20年實踐探索彰顯“兩山”理念經久不衰的實踐偉力和持久旺盛的生命力。

　　熱點三：“十五五”規劃。這一年，“十五五”生態環境保護工作系統規劃。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將美麗中國建設取得新的重大進展作為主要目標之一，將加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國作為一項重大戰略任務。今年以來，生態環境部系統謀劃“十五五”生態環境保護主要目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措，進一步把美麗中國建設戰略部署變為路線圖和施工圖。

　　熱點四：美麗中國先行區。這一年，美麗中國先行區建設走深走實。國務院辦公廳轉發《關于建設美麗中國先行區的實施意見》，生態環境部聯合相關部門印發實施《美麗城市建設實施方案》《美麗鄉村建設實施方案》，美麗河湖、美麗海灣建設加力提速。隨著實施體系和推進落實機制不斷完善，美麗中國建設新格局加快形成。

　　熱點五：碳市場建設。這一年，碳市場建設取得顯著進展。8月，中辦、國辦發布《關于推進綠色低碳轉型　加強全國碳市場建設的意見》，明確碳市場中長期發展的時間表、路線圖、任務書。生態環境部印發《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，擴圍后將實現對全國60%以上碳排放量的有效管控。目前，全國碳市場平穩運行，有力促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識。

　　熱點六：生態環境法典。這一年，生態環境法典立法進程提檔加速。編纂生態環境法典，是黨中央作出的重大法治建設部署。4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態環境法典草案進行初次審議。法典總則、生態保護、綠色低碳發展三編和污染防治、法律責任和附則兩編分別于9月、10月二次提請審議。作為新中國成立以來第二部以“法典”命名的法律文件，生態環境法典將為中華民族永續發展筑牢更加堅實的法治根基。

　　熱點七：環境空氣質量標準。這一年，環境空氣質量標準修訂邁出重大步伐。12月，生態環境部就《環境空氣質量標準》及其配套技術規范等3項國家生態環境標準公開征求意見，此次修訂主要收嚴了顆粒物以及二氧化硫、二氧化氮等主要前體物的濃度限值，并確定按照兩階段實施，將有效引領空氣質量持續改善，進一步提升“藍天幸福感”，滿足人民群眾對優美生態環境的期盼。

　　熱點八：固體廢物綜合治理行動。這一年，固體廢物綜合治理行動有力實施。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，實施固體廢物綜合治理行動，深入推進新污染物治理。今年以來，生態環境部扎實推進實施經國務院研究并批準的非法傾倒處置固體廢物、重金屬環境安全隱患、垃圾填埋場、磷石膏庫等4項專項整治行動。目前，“固體廢物綜合治理行動計劃”編制有序推進，固體廢物治理長效工作機制持續完善。

　　熱點九：壓實地方生態環境保護責任。這一年，地方生態環境保護責任進一步明確。4月，中共中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》，對生態環境保護督察工作做出全面規范。7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》，構建覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。兩個文件充分銜接、互補互聯，是堅持和加強黨對生態文明建設全面領導的重要制度利器。

　　熱點十：美麗中國全民行動。這一年，美麗中國全民行動體系加快構建。1月，生態環境部與中共中央社會工作部聯合印發《“美麗中國，志愿有我”生態環境志愿服務實施方案（2025-2027年）》。3月，生態環境部公布第一批石化、電力、鋼鐵、建材行業環保設施開放單位名單。截至目前，全國生態環境志愿者人數已超過3500萬，全國環保設施開放單位總數超過2500家。隨著美麗中國建設全民行動體系加快構建，簡約適度、綠色低碳的生活方式更加深入人心。

　　邁向美麗中國建設新征程

　　生態環境部環境規劃院院長許其功在解讀2025年生態環境領域十大熱點時表示，十大熱點充分體現了2025以來生態環境保護工作的亮點成效，也是我國邁向美麗中國建設新征程上的時代印記。經過具體分析，他認為可以概括為以下四方面特征。

　　一是更加注重中長期規劃和戰略引領。在新的歷史起點上，“新一輪自主貢獻目標”體現了我國積極應對氣候變化方向不變、力度不減的堅定決心，為我國“十五五”“十六五”綠色低碳轉型指明了方向；“‘兩山’理念20年”已成為全黨全社會共識，引領推動美麗中國建設邁出重大步伐；“十五五”規劃對未來五年生態環境保護工作做出頂層設計和戰略擘畫，為全面建設美麗中國奠定堅實基礎。“美麗中國先行區”是當前和今后一個時期推進美麗中國建設的重要著力點，在各層級各領域探索形成一批標志性成果，為全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標桿。

　　二是充分體現聚焦重點領域攻堅發力。聚焦重點領域、關鍵環節，“碳市場建設”有效激發全社會綠色低碳發展內生動力，是統籌高質量發展和高水平保護、加快培育發展新質生產力的重要抓手，首批選取碳排放量大、碳排放強度高、高碳鎖定效應強的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入碳市場，將有助于加快落后產能出清，助力行業高質量發展。隨著經濟社會快速發展和生產生活方式的轉變，生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物產生量持續上升，“固體廢物綜合治理行動”的實施將有效推動減量化、資源化，助力經濟社會發展全面綠色轉型。

　　三是進一步突出制度體系完善健全。堅持以制度建設為主線是進一步全面深化改革的重要原則。“生態環境法典”是我國環境立法史上的重要里程碑，展現了用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境的中國智慧與中國決心。標準是國家基礎性制度的重要方面，“環境空氣質量標準”的修訂將有效發揮引領和導向作用，提升大氣環境管理水平和污染系統治理成效，促進空氣質量持續改善，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　四是有力凸顯多元共治理念深化發展。近年來，黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系不斷完善健全，多元共治理念和格局加快形成。“壓實地方生態環境保護責任”充分體現了以牢牢牽住生態環境保護責任制這個“牛鼻子”為導向，進一步壓實抓好美麗中國建設的政治責任。“美麗中國全民行動”進一步反映出人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍正在加快形成，建設美麗中國已逐步轉化為全體人民自覺行動。