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聚焦包容性適應性
資本市場新一輪全面深改箭在弦上
2026-01-08 記者 吳黎華 來源:經濟參考報

  2026年是“十五五”開局之年,以投融資綜合改革為引領,資本市場進一步全面深化改革正在醞釀之中。業內人士指出,新一年的資本市場改革將聚焦提高市場包容性和適應性,精準服務新質生產力,更高效地推動資本要素向科技創新領域高效聚集。

  投融資綜合改革邁向縱深

  新年伊始,資本市場就迎來了一系列重要改革舉措的落地。2026年1月1日起,《公開募集證券投資基金銷售費用管理規定》正式施行,《上市公司董事會秘書監管規則》公開征求意見,《證券期貨市場監督管理措施實施辦法》將于2026年6月30日起施行。

  一系列改革措施的落地,傳遞出資本市場進一步全面深化改革的強烈信號。證監會指出,要堅持穩中求進、提質增效,緊扣防風險、強監管、促高質量發展主線,持續深化資本市場投融資綜合改革。銀河證券首席經濟學家章俊表示,2026年是“十五五”規劃的開局之年,金融改革創新的重點領域仍在資本市場。新質生產力正成為經濟高質量發展的強勁推動力和支撐力,需要加強資本市場改革,更好賦能新質生產力。繼“十五五”規劃建議強調“健全投資和融資相協調的資本市場功能”之后,中央經濟工作會議提出持續深化資本市場投融資綜合改革,是對2026年資本市場開展投融資改革重要性的再次深化。

潘悅 制圖

  從監管部門透露的信息來看,以投融資綜合改革為牽引,資本市場新一輪全面深化改革已經箭在弦上。在融資端,證監會表示,要堅持改革攻堅,不斷提高資本市場制度包容性和吸引力。啟動實施深化創業板改革,加快科創板“1+6”改革舉措落地。

  2025年,針對科創板改革,證監會推出“1+6”政策體系,以設置科創成長層為核心抓手,配套6項精準支持舉措,全面提升對未盈利前沿科技企業的制度包容性與適配性。2025年12月26日,上交所發布《上海證券交易所發行上市審核規則適用指引第9號——商業火箭企業適用科創板第五套上市標準》,支持正處于大規模商業化關鍵時期的商業火箭企業,適用第五套上市標準登陸科創板。來自上交所的數據顯示,截至目前,科創板上市公司已經達到了600家,總市值達到10.84萬億元。新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業公司占比超八成,平均研發強度均保持在10%以上的高位。

  在投資端,證監會提出,要堅持固本強基,持續增強資本市場內在穩定性。積極培育高質量上市公司群體,開展新一輪公司治理專項行動,引導優質公司持續加大分紅回購力度。全面推動落實中長期資金長周期考核機制,大力發展權益類公募基金,推動指數化投資高質量發展等。

  安永大中華區審計服務市場聯席主管合伙人湯哲輝預計,在完善中長期資金入市機制方面,資金端將向“耐心資本”主導轉型。政策將通過稅收優惠、長期考核機制等引導社保基金、企業年金、保險資金等中長期資金入市,推動“短期交易資本”向“長期配置資本”轉化。

  錨定新質生產力提升制度包容性

  “十五五”是推進中國式現代化、加快建設金融強國的關鍵時期。當前,以人工智能、生物醫藥、量子科技、綠色能源等為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破,正在重塑全球經濟和競爭格局。而這一變化,也對資本市場提出了新的要求。業內人士普遍認為,提高資本市場制度的包容性和適應性,提高服務新質生產力發展的水平和能力,將是2026年資本市場改革發展的重心所在。

  證監會主席吳清日前表示,創新始于科技、興于產業、成于資本,活躍、有競爭力的資本市場正日益成為推動科技產業發展的關鍵力量。以資本市場為樞紐,加快構建支持科技創新的生態,更好發揮資本市場風險共擔、利益共享的獨特作用,有利于促進創新資源優化配置,穩步提高全要素生產率,推動科技創新和產業創新深度融合。

  清華大學國家金融研究院院長、清華大學五道口金融學院副院長田軒對記者表示,2026年,資本市場在提高市場包容性和適應性、服務新質生產力發展方面,應聚焦深化注冊制改革,優化發行上市標準,增強對尚未盈利的科技創新企業、特殊股權結構企業的包容性;優化多層次資本市場體系,持續完善科創板、創業板、北交所的差異化制度安排,針對不同發展階段、不同技術路徑、不同行業屬性的科技企業,提供更精準的上市標準和服務;同時,要大力發展私募股權、風險投資市場,引導社會資本更多投向種子期、初創期科技企業,完善“募投管退”全鏈條服務,為新質生產力的萌芽和成長提供資本沃土。要進一步擴大科技創新債券、雙創專項債券、知識產權質押融資債券等品種的發行規模和覆蓋面,支持科技企業利用債券市場進行直接融資。

  田軒指出,要探索建立適應科技企業特點的差異化監管和退市機制。針對科技企業研發投入大、盈利周期長、業績波動可能較大等特點,建立差異化的信息披露、持續監管和風險預警機制。在退市制度方面,既要堅持“有進有出、優勝劣汰”的市場化原則,又要考慮科技企業的成長特性,避免簡單以連續虧損等單一財務指標作為退市標準。對于暫時經營困難但核心技術仍有價值、具有重組整合希望的科技企業,可給予一定的重整機會或退市后重新上市的路徑,為科技企業的創新試錯提供一定的包容空間,同時也要防止“僵尸企業”長期占用市場資源。

  開源證券中小盤首席分析師周佳則對記者表示,展望2026年,在提高市場的包容性和適應性方面,資本市場改革應當深化發行上市制度包容性,針對人工智能、生物科技等新興領域,完善差異化的上市標準,允許更多尚未盈利但具有關鍵核心技術的企業上市融資。同時要優化并購重組機制,簡化科技創新類并購的審核流程,鼓勵上市公司通過并購獲取技術、人才與市場信息,同時強化交易信息披露與事后監管。要完善再融資研發投入與融資額度的掛鉤機制,擴大“小額快速”再融資的適用范圍,允許研發型企業進一步放寬補充流動資金比例限制。

  南開大學金融發展研究院院長田利輝對記者表示,作為培育經濟新動能的樞紐,資本市場要從簡單的“資金提供者”轉向“價值發現者”和“資源配置者”。這一轉變關鍵在于提升制度包容性,精準服務新質生產力;強化“科技—產業—資本”良性循環;構建全鏈條服務體系,讓資本要素向科技創新領域高效聚集,真正成為經濟高質量發展的“晴雨表”和“助推器”。

 

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