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新華/AFP |
2007年11月1日就任國(guó)際貨幣基金組織(IMF)第十任總裁的多米尼克·斯特勞斯-卡恩應(yīng)該感謝這次金融危機(jī)。
如若沒有這場(chǎng)危機(jī)，他就任伊始就倡導(dǎo)的IMF改革可能很難取得進(jìn)展；如若沒有這場(chǎng)危機(jī)，IMF可能難以擺脫在全球經(jīng)濟(jì)治理中逐漸被邊緣化的命運(yùn)；如若沒有這場(chǎng)危機(jī)，他可能會(huì)重蹈世界銀行前行長(zhǎng)沃爾福威茨的覆轍，最終被迫“下課”；如若沒有這場(chǎng)危機(jī)，他可能距離自己的法國(guó)總統(tǒng)之夢(mèng)更加遙遠(yuǎn)……
經(jīng)濟(jì)學(xué)家+政治家+外交家
和世界銀行一樣，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)是重量級(jí)的全球性經(jīng)濟(jì)組織，其總裁也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呼風(fēng)喚雨的人物。對(duì)于這一職位，IMF的要求甚高：他必須代表國(guó)際金融界的最高水平，必須有能力激活銀行家、金融市場(chǎng)和各國(guó)政府的信心，還要有能力領(lǐng)導(dǎo)一系列國(guó)際組織。也就是說(shuō)，IMF總裁既要是一位出色的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，還必須是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的政治家，更要是一位左右逢源的外交家。而這些素質(zhì)，卡恩都具備。
卡恩1949年出生于法國(guó)的一個(gè)猶太家庭，就讀于素有“法國(guó)社會(huì)精英搖籃”之稱的巴黎政治學(xué)院和法國(guó)高等商學(xué)院，并獲得法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)位。畢業(yè)以后，卡恩先后在幾所大學(xué)教授經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，其中就包括孕育出不少政治和企業(yè)界領(lǐng)袖的法國(guó)國(guó)家行政學(xué)校。他的學(xué)術(shù)功底是令人信服的。
卡恩的從政經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)豐富。1986年，卡恩初涉政壇，作為社會(huì)黨成員首次當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，并很快在處理經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)中凸顯出過(guò)人的才干。1991年，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)的密特朗任命卡恩為法國(guó)工業(yè)和內(nèi)貿(mào)部長(zhǎng)。6年之后，社會(huì)黨贏得大選，法國(guó)進(jìn)入希拉克執(zhí)政時(shí)代，卡恩被任命為法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)，成為最有影響力的部長(zhǎng)之一。
在卡恩執(zhí)掌法國(guó)經(jīng)濟(jì)大權(quán)的時(shí)候，法國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了輝煌的成就，他采取的措施在1998年為法國(guó)創(chuàng)造了30萬(wàn)個(gè)工作崗位，為近30年來(lái)法國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的最高水平。法國(guó)媒體就將卡恩稱作“市場(chǎng)主導(dǎo)的自由政策的保證人”。更為可圈可點(diǎn)的是，歐元的成功有卡恩很大的功勞，因?yàn)樗晒Φ厥狗▏?guó)財(cái)政赤字控制在了規(guī)定范圍之內(nèi)。自那時(shí)起，卡恩就活躍于增強(qiáng)歐元區(qū)內(nèi)各國(guó)政治合作活動(dòng)當(dāng)中。這也許是歐元集團(tuán)主席容克支持卡恩出任IMF總裁的原因之一。容克曾公開表示，卡恩擁有一切成為IMF主席的特質(zhì)。
“IMF回來(lái)了”
IMF和卡恩都應(yīng)當(dāng)感謝這場(chǎng)金融危機(jī)。
因金融危機(jī)之故，IMF重新回到世界舞臺(tái)聚光燈下，并且在這場(chǎng)危機(jī)的解決中扮演關(guān)鍵角色。而對(duì)于卡恩來(lái)說(shuō)，金融危機(jī)不僅讓他在國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)展中國(guó)家贏得了更好的口碑，也使他躲過(guò)一劫，沒有因桃色新聞丟掉烏紗帽。
具有戲劇性效果的是，2008年IMF貸款跌至近20多年新低，迫使IMF大幅裁員，但在2009年4月的二十國(guó)集團(tuán)(G20)倫敦金融峰會(huì)上，各國(guó)同意將IMF的資金規(guī)模擴(kuò)大至原來(lái)的3倍，由2500億美元增加到7500億美元，并且增發(fā)2500億美元特別提款權(quán)分配給IM F各成員，以增強(qiáng)流動(dòng)性。這些不僅令I(lǐng)MF資源大增，讓特別提款權(quán)變相成為世界貨幣，也大大增強(qiáng)了卡恩說(shuō)話的底氣。
卡恩形容，IMF已重返舞臺(tái)，若就全球化治理和應(yīng)對(duì)危機(jī)的資源而言，G20行動(dòng)的任何一個(gè)階段均需要IMF。他又說(shuō)，增發(fā)特別提款權(quán)象征IMF的角色不只是最后貸款人、預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)或傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)，而是向全球提供流動(dòng)資金。在一次媒體吹風(fēng)會(huì)上，興奮的卡恩更是說(shuō)了六次“IMF回來(lái)了”。
此外，金融危機(jī)也給了卡恩一次將功贖過(guò)的機(jī)會(huì)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》2008年10月率先披露，卡恩因涉嫌與前女下屬皮蘿什卡·納吉存在不正當(dāng)關(guān)系而受到內(nèi)部調(diào)查。卡恩在一份聲明中承認(rèn)，這是2008年1月“發(fā)生在私人生活中的事件”，但否認(rèn)自己有濫用職權(quán)行為。最終的結(jié)果是，有24個(gè)成員的IMF執(zhí)行董事會(huì)一致同意接受卡恩道歉，讓他留任。而此前，世界銀行前行長(zhǎng)沃爾福威茨因違規(guī)為女友謀求升職和加薪，結(jié)果被迫辭職。
有媒體指出，卡恩之所以能躲過(guò)一劫，得益于天時(shí)、地利、人和。首先，歐洲大國(guó)德國(guó)、法國(guó)均力挺卡恩。《明鏡》報(bào)道說(shuō)，德國(guó)政府相信，卡恩是率領(lǐng)IMF應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的“正確人選”。而且，金融危機(jī)把IMF置于一個(gè)更加重要的位置，IMF內(nèi)外均不愿看到這一國(guó)際金融組織因總裁人事問(wèn)題陷入動(dòng)蕩。
識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰
盡管IMF已開始越來(lái)越多地在國(guó)際金融秩序中扮演中心角色，但卡恩也承認(rèn)，當(dāng)前金融危機(jī)清楚表明，目前IMF不能適應(yīng)全球化金融市場(chǎng)的要求，這一體系的“合法性和有效性”存在疑問(wèn)。
作為最突出的一點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在這個(gè)體系中的代表性嚴(yán)重不足，這自然也就阻礙了世界合作應(yīng)對(duì)危機(jī)。為此，卡恩除了推動(dòng)對(duì)IMF成員配額制度實(shí)施改革、增加新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在IMF的份額及話語(yǔ)權(quán)外，他還主張改變世界銀行行長(zhǎng)和IMF總裁一直分別由美國(guó)人和歐洲人出任的現(xiàn)狀。卡恩表示，“如果有一天IMF和世行領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，又有何不可？我認(rèn)為那是‘舊世界’，而現(xiàn)在是‘新世界’了”。
對(duì)于IMF廣受爭(zhēng)議的貸款援助機(jī)制，卡恩也不遺余力地加大改革力度。在上世紀(jì)90年代的亞洲金融危機(jī)和拉美金融危機(jī)中，IMF雖向一些國(guó)家伸出了援手，但也制定了相當(dāng)苛刻的條件，比如必須實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政政策，進(jìn)行更自由化的市場(chǎng)管理等，造成許多國(guó)家不得不削減醫(yī)療和教育開支，加劇了民生的苦痛，帶來(lái)長(zhǎng)期的后遺癥。此外，IMF貸款的對(duì)象在歷史上一直是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的國(guó)家，故即使一國(guó)有收支壓力需要貸款，也往往對(duì)IMF“敬而遠(yuǎn)之”。因此，IMF在進(jìn)入21世紀(jì)以后變得“沒落”。
在這次危機(jī)中，IMF顯然意識(shí)到了這一錯(cuò)誤，開始予以糾正。比如，在給予墨西哥470億美元救援資金和給予波蘭205億美元救援資金的問(wèn)題上，IMF未設(shè)置任何先決條件。2009年3月，IMF還新設(shè)立一個(gè)名為“靈活信貸額度(FCL)”的貸款項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)基本面良好、政策完善以及政策執(zhí)行記錄良好的國(guó)家均可提出貸款要求，并且貸款數(shù)額沒有限制，也不再附加額外條件，貸款期限也延長(zhǎng)至3年3個(gè)月到5年。毫無(wú)疑問(wèn)，這些改變都離不開卡恩的努力。
在此次救助希臘問(wèn)題上，卡恩也可謂是竭盡全力。由于擔(dān)心求助于IMF將損害歐元和歐元區(qū)的信譽(yù)，大多數(shù)歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不希望外部力量在影響歐洲共同貨幣的問(wèn)題上有發(fā)言權(quán)。面對(duì)各方的詰問(wèn)，卡恩表示，盡管許多人對(duì)IMF存在不滿，但“今天的”IMF已有所不同，IMF是代表整個(gè)國(guó)際社會(huì)來(lái)幫助希臘，因此“希臘民眾不應(yīng)該害怕IMF，我們來(lái)為了幫助他們”。經(jīng)過(guò)多方努力，最終在本月2日，歐洲委員會(huì)、歐洲央行及IMF就希臘債務(wù)危機(jī)問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)為期三年、總額為1100億歐元(約合1460億美元)的救助方案。
未來(lái)的法國(guó)總統(tǒng)？
卡恩擔(dān)任法國(guó)財(cái)長(zhǎng)時(shí)為該國(guó)進(jìn)入歐元區(qū)鋪路，贏得國(guó)際贊許。他將法國(guó)航空等大型國(guó)企部分私有化，亦為他贏得溫和派社會(huì)主義者的美譽(yù)。因此，法國(guó)政壇都說(shuō)，IMF掌舵人之位將是2012年他回國(guó)挑戰(zhàn)薩科齊總統(tǒng)之位的跳板。
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，卡恩被視為分裂的左翼陣營(yíng)中惟一能對(duì)薩科齊構(gòu)成威脅的人。據(jù)悉，薩科齊曾積極開展活動(dòng)幫助卡恩得到IMF總裁之職，目的是讓后者遠(yuǎn)離巴黎以及社會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)層。而英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》的報(bào)道稱，卡恩認(rèn)為，其婚外情傳聞被散播一事是薩科齊手下發(fā)起的試圖敗壞自己名聲的卑鄙運(yùn)動(dòng)。據(jù)報(bào)道，去年9月25日卡恩在20國(guó)集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)期間碰到薩科齊時(shí)，曾就此事質(zhì)問(wèn)過(guò)后者。
近日，又有法國(guó)匿名作家推出名為《總統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)者的秘密》的新書，形容卡恩是個(gè)“好色鬼”，并警告這個(gè)“弱點(diǎn)”將妨礙他在2012年角逐法國(guó)總統(tǒng)。但有評(píng)論員稱，書中的語(yǔ)調(diào)是同情卡恩，可能是得到他同意后才出版，目的是主動(dòng)爆料，為競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)可能被揭出更負(fù)面的新聞作好準(zhǔn)備。
另?yè)?jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，此次IMF在救助希臘的過(guò)程中遭遇的重重阻礙或許也和法國(guó)2012年的總統(tǒng)大選脫不了干系。卡恩說(shuō)，他正在考慮參加競(jìng)選，而且他目前在民意調(diào)查中的支持率高于薩科齊。如果IMF在協(xié)助解決希臘危機(jī)的過(guò)程中發(fā)揮較大作用，那可能有利于卡恩競(jìng)選。IMF內(nèi)部人士說(shuō)，因擔(dān)心被指責(zé)搞政治干預(yù)，他們?cè)谟握f(shuō)擴(kuò)大作用的問(wèn)題上尤為小心謹(jǐn)慎。 |