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中國(guó)為何出現(xiàn)“天然氣荒”？

2009-11-23 來(lái)源:FT中文網(wǎng)

場(chǎng)大面積的“天然氣荒”正在中國(guó)南北蔓延。進(jìn)入11月以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)不少地方出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張狀況，一些城市的天然氣汽車(chē)出現(xiàn)加氣困難，還有一些城市為了保障居民用氣，不得不停掉工業(yè)用氣，一些企業(yè)被迫停工、停產(chǎn)。重慶、武漢、杭州、合肥等多個(gè)重要城市，都不同程度地受到天然氣供應(yīng)緊張的沖擊，已到了影響城市運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的程度。
　　過(guò)去多年，中國(guó)都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)如此大規(guī)模的天然氣供應(yīng)缺口。國(guó)內(nèi)石油天然氣生產(chǎn)商的代表、國(guó)企巨頭中石油的官方解釋是，今年中國(guó)北部地區(qū)遭遇了罕見(jiàn)的大雪和冰凍，由于北方天然氣需求量急劇上升，不得不對(duì)長(zhǎng)江以南部分城市進(jìn)行減供。
　　然而，這個(gè)理由是站不住腳的——每年冬天最冷時(shí)候，全國(guó)天然氣的供應(yīng)量應(yīng)該超過(guò)近期的供應(yīng)量，何以今年提前到來(lái)的一場(chǎng)大雪，就導(dǎo)致全國(guó)范圍的天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺？
　　有專(zhuān)家提供了一種解釋?zhuān)袊?guó)石油大學(xué)的董秀成教授稱(chēng)，“缺氣的根源在于目前天然氣的價(jià)格管制。沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力去勘探更多的油氣田。而進(jìn)口天然氣也是因?yàn)閮r(jià)格的矛盾遲遲難以進(jìn)到國(guó)內(nèi)。”董教授的說(shuō)法得到了石油國(guó)企巨頭的認(rèn)可，中石油勘探與生產(chǎn)分公司副總經(jīng)理馬新華表示，“我們希望國(guó)家盡快出臺(tái)理順目前天然氣價(jià)格的政策，否則西氣東輸二線開(kāi)通后，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)老用戶使用價(jià)格比較低廉的天然氣，新用戶完全按國(guó)際價(jià)格用氣的局面，我們很難以管理。”
　　按這個(gè)邏輯推理下去，結(jié)果顯而易見(jiàn)——如果國(guó)家不調(diào)升天然氣價(jià)格，中石油就無(wú)法干這個(gè)活了！
　　這些解釋貌似合理：不錯(cuò)，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要以價(jià)格來(lái)反映供需，調(diào)節(jié)供需。但在中國(guó)的國(guó)情背景下，這種看法則是書(shū)呆子的荒唐邏輯。許多分析人士認(rèn)為，對(duì)中石化、中石油來(lái)說(shuō)，目前在盡快擴(kuò)大天然氣供應(yīng)上并不很積極，這實(shí)際上是在與市場(chǎng)博弈。
　　企業(yè)也是利益集團(tuán)，它與政府博弈沒(méi)什么奇怪。但問(wèn)題是，中石油、中石化是什么企業(yè)？它們是國(guó)有企業(yè)，是壟斷性的國(guó)企巨頭！它們享受了無(wú)數(shù)的國(guó)家政策支持和資金支持，享有近乎獨(dú)占的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，能從銀行拿到極為便宜的資金，長(zhǎng)期以來(lái)不用繳納資源稅，它們對(duì)國(guó)家在石油石化行業(yè)中的政策制訂有極強(qiáng)的干預(yù)能力。國(guó)家養(yǎng)著這樣的企業(yè)巨頭，圖什么？至少要圖一個(gè)普遍服務(wù)吧？從執(zhí)政黨的角度來(lái)看，壟斷國(guó)企至少不能給執(zhí)政者添亂吧？要推動(dòng)社會(huì)和諧及穩(wěn)定吧？但從今年的天然氣荒來(lái)看，國(guó)企巨頭們的表現(xiàn)令人失望。不是說(shuō)中央企業(yè)是“共和國(guó)長(zhǎng)子”嗎？哪有這樣的兒子拿著父親給予的特權(quán)來(lái)威脅老爹的？這樣的長(zhǎng)子不要也罷。
　　不能忽視的是，在中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)企也在發(fā)生演化，它們現(xiàn)在是腳踏兩只船、手握兩類(lèi)資源——都是橫跨政府與市場(chǎng)，并且表現(xiàn)出很強(qiáng)的兩面性，一方面，打著國(guó)有的旗號(hào)搶資源、搞壟斷，另一方面，打著與市場(chǎng)接軌的旗號(hào)，哄抬漲價(jià)。
　　安邦認(rèn)為，中國(guó)天然氣今年出現(xiàn)供應(yīng)短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是個(gè)價(jià)格問(wèn)題。如果說(shuō)2008年華南冰凍災(zāi)害天氣的主因是天災(zāi)，那么今年的天然氣荒則有更大程度的“人禍”因素。中國(guó)國(guó)內(nèi)在很多領(lǐng)域里仍然存在的壟斷體制、市場(chǎng)禁入門(mén)檻，不僅造成了中國(guó)老百姓在某些領(lǐng)域享受著更高的價(jià)格，還會(huì)在有風(fēng)吹草動(dòng)之時(shí)面臨停止供應(yīng)的威脅。這不由得讓人嚴(yán)重質(zhì)疑國(guó)企在維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定方面的保障能力了。國(guó)企不能只享受壟斷的利益，還要承擔(dān)壟斷的責(zé)任。如果國(guó)企滿足不了市場(chǎng)需要，解決辦法也很簡(jiǎn)單——讓更多的人來(lái)干！

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