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本周末，G20領導人峰會將在加拿大多倫多舉行。由于本次峰會是在當前國際經濟雖總體企穩向好，但復蘇進程尚不均衡，歐洲主權債務危機仍面臨挑戰的情況下召開的，所以，這次峰會，擔負著促進全球經濟平穩和可持續增長的重要歷史使命，可討論的議題會很多。但是，筆者認為，G20領導人峰會機制應重在實效。
各方訴求不一
由于G20國家代表了全球GDP總量的85%，因此G20峰會目前已取代G8峰會成為全球經濟金融政策新的協調平臺。鑒于全球各地區間經濟發展差異性很大，而且遭受金融危機的程度也不同，所以各方訴求不一。比如，東道主加拿大就提出，鼓勵經濟增長和促進就業應是各國領導關注的首要目標，并提出需要各國達成一致的一系列政策。而中國則希望通過峰會推動國際貨幣基金組織在首爾峰會之前完成份額改革目標，提高新興市場和發展中國家的代表性和發言權，同時改進國際金融體系，深化國際監管體制改革。歐盟提出G20經濟應實現以知識和創新為基礎的“靈巧性增長”，以提高資源效應、提倡綠色、強化競爭力為內容的“可持續增長”，以擴大就業、促進社會融合的“包容性增長”，以建立一套全球性的金融機構征稅系統、力推全球銀行稅和金融交易稅為支撐的“金融協力性增長”。美國則強調推進金融改革對經濟復蘇至關重要，必須繼續保持金融體系的改革勢頭，尤其要著手解決歐洲銀行在財務透明度及資本充足率方面存在的問題。印度基于目前出口恢復依然脆弱，極力謀求有利于出口的國際環境。而日本卻對G20領導人峰會上就如何克服通貨緊縮和健全財政的措施感興趣。
G20峰會貴在務實
自從2008年11月首次峰會召開至今，連續四次峰會核心話題基本一致。比如共同解決全球經濟發展失衡，確保全球經濟的長期可持續性增長；加強金融監管合作，提高金融市場透明度；改革國際金融機構以及反對貿易保護主義等。問題是，每次開會若都是這些議題的話，就不能不使人懷疑峰會的效率了。自從2008年金融危機爆發以來，各國間召開的各種國際協調會議明顯增多，就連一向以傲慢自居的美國，也能夠積極參加每一次會議，并能積極認真聽取有關各方提出的意見和建議，這是一個好現象。但要重要的是通過每一次會議能夠扎扎實實解決一些各國都普遍關心的問題。而且，每一次峰會承諾的需要解決的問題，要在下一次峰會上有所回顧總結和落實。比如2009年9月匹茲堡峰會同意將國際貨幣基金組織和世行的份額向發展中國家轉移5%和3%，以提高發展中國家代表性和發言權。在金融監管方面，對金融高管薪酬進行改革、把金融衍生產品納入管理、實行跨國金融監管等。若是能做到這一點，G20的權威就會大大提高。當然，要實現這一目標確實也存在一定的難度，因為，G20峰會，除了協調各方走出危機，更是一個反映利益博弈的大舞臺。距會議召開還有一周時間，相關各方就已經開始“隔空喊話”，紛紛借助媒體和輿論表達自己的訴求。也正因為難，才能真正體現G20峰會務實的難能可貴之處。
著力解決核心問題
首先，要樹立G20峰會機制的權威性。G20峰會是非正式的，但是，又不能過于非正式。要確保該機制的實效性，就必須具有一定的權威性。要盡可能地代表世界大多數國家的利益和愿望，要達成實際上具有一定約束力的協議，且要有機構督促執行。
其次，全面落實強勁、可持續和平衡增長框架。各國應采取有利于保持價格穩定和推動復蘇的貨幣政策，推動結構改革，促進發展尤其是支持最貧困國家發展，減少貿易和投資壁壘并反對保護主義。同時，加強G20各方宏觀經濟政策協調，鞏固世界經濟復蘇勢頭。
再次，積極加強財政整頓。各國應根據國情實施有效的、有利于經濟增長的財政政策，確保財政的可持續性，面臨嚴重財政困難的國家需要加快財政整頓步伐，在保持宏觀經濟穩定的同時，應根據各自能力，努力擴大國內增長源，以降低赤字率。
另外，加強金融監管。努力強化對各國金融機構資本充足率和流動性的管理，降低具有系統性影響的金融機構的道德風險，加強對對沖基金、信用評級機構、金融高管薪酬和場外衍生品的監管，建立全球統一的高質量會計標準等。
還有，加快進行國際金融制度改革。本月初召開的G20財長和央行行長會議，要求國際貨幣基金組織在今年11月份G20首爾峰會前完成份額改革，同時，還同意進一步加強全球金融安全網建設，從國別、區域和多邊層面應對資本流動沖擊并防范危機傳播。希望這些實質性的會議成果，能夠一步步落實在國際金融制度改革中。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授）
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