全國首個區域性食品安全責任保險日前落地寧波市鄞州區，這也是我國首次通過“政府指導、財政出資”的方式推動食品安全責任保險落地實施。“寧波模式”是否具有可復制性？又能否在全國形成示范效應呢？
“政府財政＋保險賠付”雙輪驅動
記者在寧波采訪時了解到，有別于以往保險公司針對食品經營者推出的食品安全責任保險，此次鄞州區政府財政全額出資300萬元，向商業保險公司購買食品安全責任保險，重點保障農村集體聚餐、中小學校（園）食堂、建筑工地食堂、機關事業單位食堂等高危領域。
此外，對于發生在轄區內，由政府相關職能部門認定的或定性為輸入性、區域性的群體性食品中毒事件，在責任主體不能確定或責任主體經濟賠償能力不足的情況下，也被納入保障范圍。
有了這些領域的保障覆蓋，鄞州全區80余萬城鄉居民、近10萬中小學校、幼兒園師生以及數萬建筑工地務工者獲得了食品安全保障。
根據實施方案，每次事故責任限額為400萬元，每次事故每人賠償限額為15萬元。這意味著如果因為上述領域的食品安全事故導致人身傷亡和財產損失時，受害人最高將可獲得15萬元賠償。
寧波保監局財險處處長耿岳表示，“寧波模式”具有可復制性，政府通過購買公共服務，構建以“政府財政＋保險賠付”雙輪驅動的全新保障模式，發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，共同應對和防范食品安全風險，提升了社會管理效率。
“共保體”帶來共贏
據了解，在實施方案執行上，中國人壽財險寧波市分公司牽頭連同人保財險、太保財險、平安財險、長安責任等四家保險機構的寧波分公司共同組建成立了食品安全責任保險共保體，負責開展大額費用審批管理以及特殊、疑難、通融案件和重大案件的理賠審批工作。
“共保體下設運營服務中心，作為提供保險服務的第三方載體獨立辦公、封閉運營。”中國人壽財險寧波分公司總經理費劍峰介紹，運營服務中心提供食品安全風險評級、監管協助、危機預警等一攬子增值服務，并將探索建立食品安全信息情報中心，加快構建風險數據庫，實現行業數據共享，助力提升區域食品安全的風險甄別能力和風險管理水平。
他認為，共保體具備充足的賠付能力，可以避免風險來臨時政府因大額救助支出造成財政壓力瞬間陡增，在保證政府財政穩定性的同時，又確保能夠進行及時有效救助賠償。
“食品安全責任保險項目堅持‘保本微利、以豐補歉’的經營原則。”寧波市金融辦副主任王勉說，通過單獨建賬、獨立核算的方式，將結余部分全額提取，納入食品安全風險管理基金，用于大災賠款準備、安全生產預防、食品安全宣傳培訓等與食品安全責任保險相關的工作。
仍需破解諸多難題
寧波保監局財險處處長耿岳介紹，鄞州區食品安全責任保險先從食品安全保障需求較為突出的公共餐飲服務重點區域和群體性食品安全入手，下一步將逐步擴大至食品生產、流通和餐飲企業。
保監會財險部主任劉峰表示，鄞州區食品安全責任保險對全國食品安全責任保險試點具有很好的示范作用，其經驗和做法值得推廣。
“食品安全責任保險發展還面臨一些困難。”劉峰說，很多食品企業對風險認識不足，加之食品安全違法成本低，企業抱有僥幸心理，缺乏投保動力。而由于食品安全責任保險業務比較分散、保費測算復雜、理賠責任認定困難，加之投保率低，不利于風險分散，保險公司開展相關業務的意愿有限。
他同時表示，保險公司還沒有充分細分市場、開發設計滿足需求的保險條款，相關產品仍比較單一，并且由于相關數據積累有限，保險公司難以合理厘定費率、確定責任范圍，服務個性化需求的能力亟待提高。
據介紹，下一步保監會將配合有關部門繼續研究食品安全責任保險強制立法工作，推廣試點成功經驗，推動建立健全食品安全信用制度，爭取財稅等政策支持，實行差別化保險費率，鼓勵企業主動加強食品安全管理。
