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隨著國有林場由國民經濟基礎性產業向生態建設主體與維護生態安全、建設生態文明的方向轉變，其生態功能日趨重要。在森林覆蓋率居全國前列的浙江省，本報記者前不久走訪了十幾家國有林場，這些林場生存現狀不容樂觀，瀕臨被“邊緣化”的危險。
“我們的收入連附近農民都不如”
淳安縣姥山林場位于千島湖中的島上，林場職工邵文法住房破舊，家具是上世紀70年代的。打開冰箱，里面只有兩包咸菜和兩個雞蛋。邵文法已不再從林場領取工資，主要收入來自從林場承包的10畝橘園，年均收入數千元。
“最大的負擔是女兒在杭州上學，每年需4000元。”邵文法說。自1980年到林場以來，他一直住在島上，由于生活艱難、孤獨，妻子與他離婚。目前，共有25名像他這樣的工人住在島上。
在淳安縣、臨安市等地國有林場，有不少像邵文法這樣的林業工人，他們生活艱難，心態失衡。“附近農民承包林場林地后，每年給我200元補助。從農民手中接到錢，感覺像施舍一樣，心里不是滋味呀！”天目山林場職工陳柏榮說。
臨安市天目山林場的職工收入單顯示，近三年間，職工年均收入只有5000多元。林場干部薛宏建說，有的職工收入連附近農民都不如，不少人紛紛出門打工。林場每年上報幾戶特困職工，縣工會過年給些米、油慰問一下。
浙江省林業廳統計，全省林場職工家庭年人均收入6000多元，不到城鎮居民人均可支配收入的一半，在職職工年收入不足萬元的約占四成。許多職工住房地處遠山，沒有產權，人均面積不到10平方米。
由于采伐量減少，木材市場價格下滑，有的林場收不抵支。天目山林場場長鄭國強說，目前林場實際采伐經營的面積僅千余畝，且均為中幼林，今后三年每年能正常間伐的木材不足300立方米。近20年間木材市場價格持續疲軟，每立方米只賣三五百元。過去每立方米木材可以解決一個職工的全年支出，現在不夠一個職工半個月工資。
“待遇過低，嚴重挫傷了職工積極性。”開化縣林場黨委書記金太平說。林場已有15年未招新工人，10年未進過專業院校畢業生，有10名原來的高校畢業生也調走了。
“農村花10萬元建的房子，林場得花20多萬元”
據浙江省林業廳提供的資料，由于基建投入不足，國有林場設施落后。全省國有林場場部通外界的公路中，有700多公里是泥路與砂石路面，約40%的林區不通公路，近30%的林區不通電，近一半林區不通電話。此外，林區還有危房十幾萬平方米。
不少林場由于設施落后，從交通運輸、防火到病蟲害防治都成問題。昌化林場場長雷福民說，林區多設在海拔800米以上的山上，其中毛山林區內沒有護林房、通信設施、供水與供電設施、電視接收設備。天目山林場地處偏遠，許多護林防火設施都是上世紀六七十年代建設的，林區沒有應急蓄水池。
在開化縣林場明堂塢林區，55歲的護林員余壽才住在一個上世紀60年代建的護林房中，用電是從附近水泥廠接的電線，用水是山泉水，而且出水時間只有半年。身患風濕性關節炎的余壽一個人需要看護3600多畝山林，其中近一半是生態公益林。
開化縣林場場長毛玉明說，現有設施無法保護森林資源，盜伐林木成團伙行動，幾小時內就可以將一車木材盜伐運走。2005年，有一個林區不到三個月就有1500余株杉木被盜。
開化縣林場與300多個行政村混雜在一起，由于林區基礎設施落后，當涉及使用村道時，不少村都索要“買路錢”。林場每年為生產和工作所花的“買路錢”就幾十萬元，楊林分場的一個林區道路被附近村民長期用石塊封住。
據開化縣林業局干部介紹，目前，林場各方面設施已普遍與當地新農村建設不協調，林區用房落后當地農民20年。林場曾想改善用房條件，可由于林場是單位，建房須按規定審批。農村花10萬元建的房子，林場至少要花20萬元才能造起來。
國有林場承載“生態安全”亟待盡快走出“政策邊緣”
由于多種原因，不少林場背負巨額債務，履行維護“生態安全”職責比較困難。為加強生態建設，浙江國有林場普遍減少采伐限額。據省林業廳統計，近五年間，國有林場每年虧損額約600萬元，有46個林場收不抵支，全省國有林場總負債達4.5億元。
浙江近兩年探索生態補償機制，并將重點生態公益林補償標準提高到每畝12元，林場反映這一標準過低。淳安縣林業局提供數據表明，生態公益林每畝補助38元，才能滿足生態建設支出需要。千島湖林場副場長張旭君說，2001年到2003年，生態公益林補助資金與林場實際貼支相差十幾萬元。
據林場職工反映，有的林場權益與所承載的生態功能不匹配。林場成了“邊角料”，只為地方發展經濟做“修補”之用。據調查，地方政府無償劃撥林地作為工業園等建設用地，近幾年全省國有林場每年都減少一萬畝以上。千島湖林場位于千島湖鎮上，外商開發旅游與房地產，林場先后被征林地萬余畝，其中90%以上以行政劃撥形式征用。目前，林場還有60%的山林在縣經濟開發區用地規劃紅線內。
地方財政對國有林場的支持也顯不足。除溫州與寧波等地外，浙江70%的國有林場幾乎沒有納入財政預算，淳安縣等地對國有林場已不安排事業費，開化與青田等縣保持上世紀50年代時的事業費一直沒增加，青田峰山林場40年前建場時事業費是一萬元，現在仍是一萬元。
林業干部職工說，國有林場性質上非工非農，在國企改革與新農村建設夾縫中，漸漸被“邊緣化”了。林場地處農村，卻眼看著周圍農村發生巨變。當前應盡快明確國有林場定位，同時在轉型期輔以政策支持。比如將其列入新農村建設范疇，在交通、用電等基礎設施建設方面享受有關政策。
有關人士說，國有林場是國土生態安全戰略的重要部分，有的林場生態公益林面積已占大部分比例，建議政府把其定位為公益性事業單位，按生態公益林面積與管護難易定人定編，經費納入財政預算。同時出臺林場改造貼息貸款、發展二三產業的優惠稅收等政策，全方位推進國有林場改革。 |