2007年至今我國進行的新一輪金融體系改革，其重點就是政策性銀行的改革，一個值得重視的傾向是要通過改革將政策性銀行逐步轉型為以商業性業務為主的運營模式，甚至直接將政策性銀行轉變為商業銀行。甚至有政策性金融已經過時、希望商業性金融能夠覆蓋所有融資需求的傾向。我們認為,這種認識存在偏差。
在任何一個實施市場經濟制度的國度，相對于商業性金融來講，政策性金融都是補充性的，處于“配角”地位的，商業性金融應在社會資金配置中起到基礎性、主導性作用，使得社會資金配置基本能夠體現“效率優先”的理念和原則。但這并不意味著政策性金融可有可無，它發揮作用的領域通常是商業性金融所不能發揮作用或者是作用存在扭曲的領域，因此，政策性金融與商業性金融又是相互補充的，所謂“配角”地位，同樣具有其戰略意義。全局而言的政策性金融之“配角”地位，并不排斥與否定其在某些特定領域的資金融通中，發揮決定性的“主角”作用。
“市場失靈”離不開政策性金融
政策性金融作為政府參與社會資源配置的重要方式，是介于財政資金直接投入與商業性資金融通之間的資金融通方式，就利率水平和風險承受能力而言，政策性金融比商業性金融具有優勢，并且可以更加有針對性地幫助實現政府產業政策和經濟發展規劃；就效率、規模和靈活性而言，政策性金融比財政直接投入方式更具優勢，通過發展政策性金融體系，政府可以較低耗費地實現國家政策意圖，降低社會運轉成本，提高社會資金配置總體效率。
從國際經驗看，政策性金融業務是長期存在的，即使是發達市場經濟國家也存在比較強大而且種類多樣化的政策性金融服務，對于采取趕超型經濟發展戰略的發展中國家來說，通過發展政策性金融業務，可以適當集中有限的資金支持需重點發展的項目，從而加快趕超步伐。在我國現階段，無論是科技產業、中小企業的發展以及中國產業結構的轉型，還是西部開發、東北振興，珠三角、長三角產業轉型以及環渤海經濟圈的發展、重慶社會統籌試點、北部灣經濟區和海峽西岸經濟區的加快建設，等等，都存在資金不足的制約，這些領域的投資收益存在較大不確定性，往往超出商業性金融業務的風險承受能力，迫切需要國家政策和資金的扶植，借以拉動商業性信貸資金的投入。而在“三農”領域，相關農戶和農業企業獲得商業性資金的能力一般更低，帶有明顯的“市場失靈”特征，更加迫切需要獲得政府政策性資金的大力支持。
我國財政每年為此安排了大量補助支出，但在很多具體問題上仍不能直接解決和滿足某些資金需求。正因為如此，我國政府必須能夠長期動員和集中一部分資金資源，相應拉動、引致其他社會資源，來滿足上述特殊領域和特殊行業的資金需求，通過逐步構建完善的政策性金融體系來完成這種資源集中和政策資金配置，填充補足財政直接支出和商業性融資之間的“中間地帶”。追求政府財力依托機制轉換，實現效率提升的倍加效應，應是我國政策性銀行改革和重新審視與構建政策性金融體系的戰略性著眼點。
通過改革，應將政策性金融建設作為我國社會資金融通的一個重要組成部分，依靠政策性金融，完成單純依靠市場和商業性金融無法辦到的事情，促進經濟社會協調發展。在未來很長一段時間，即使我國經濟繼續得到快速發展，工業化、城鎮化、市場化水平進一步提高，但由于產業區分和項目性質等原因，在農業、中小企業以及大型機電設備進出口等方面，我國仍然需要相應的政策性金融服務，當然，從長遠趨勢觀察，政策性金融的范圍將有所縮小，對經濟的影響程度最終也會有所降低。
擺脫政策性金融制度建設誤區
為合理地構建政策性金融體系，促進我國社會資金的全面優化配置，需要重新審視政策性金融在整個國家金融體系中的地位和作用，擺脫政策性金融制度建設方面的認識誤區。
從國際經驗看，即使是發達市場經濟國家，也在某些特定領域為政策性金融留下了足夠的空間，設立了一定數量的政策性金融機構，這樣做的主要目的，就是要實現社會資金的合理、公平配置，即通過政策性金融機構的運作，解決在市場經濟運行過程中出現的社會資金配置的“市場失靈”問題，使社會資金在一定程度上支持資金運用直接效益不夠高但對于社會發展又非常重要的領域和區域。另一方面，那些實施“趕超型”發展戰略的發展中國家對于政策性金融體系的建設會更為重視，它們在追求扶助中小企業、“三農”等社會公正目標之外，普遍還賦予政策性金融機構集中社會閑散資金、支持重點產業和落后區域發展、支持自主創新等經濟發展目標，其政策性與國家戰略的聯結更為明顯，在國家經濟發展中所起到的作用更為重要。
應清醒看到，我國人均指標排位依然非常低下，農業發展比較落后，區域經濟發展很不平衡，存在大量的短板產業和短板領域，因此，在社會資金融通過程中，僅依靠市場機制和商業金融配置資金，某些國家急需發展的產業和區域，由于資金直接回報率較低，商業性資金很難配置到。因此，我國現階段不僅不能收縮政策性金融業務，與此相反，還需要合理、積極地發展政策性金融業務和大力發揮政策性金融機構的作用，合理引導社會資金流向，實現全面、協調、可持續的發展。
從國際經驗看，政策性金融業務是長期存在的，即使是發達市場經濟國家也存在比較強大且多樣化的政策性金融服務，對于采取趕超型戰略的發展中國家來說，通過發展政策性金融業務，可以適當集中有限的資金支持需重點發展的項目，從而加快趕超步伐。
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