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　　過去30年，中國經(jīng)濟(jì)成就斐然，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，但中國經(jīng)濟(jì)失衡越來越嚴(yán)重，核心問題是國內(nèi)消費(fèi)不足。居民最終消費(fèi)占GDP比重每況愈下，由改革開放之初的45%下降到了近年的35%左右，而發(fā)達(dá)國家一般都在70%以上，中等國家一般是60%。
　　分配決定消費(fèi)，消費(fèi)決定生產(chǎn)，中國居民消費(fèi)不足的根本原因不是老百姓有錢不花，而是可支配收入不足，這與國民收入分配體制嚴(yán)重失衡有著直接關(guān)系。“十二五”期間，在出口導(dǎo)向模式和投資主導(dǎo)不可持續(xù)的特定背景下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要出路在于把提高百姓收入作為“十二五”重點(diǎn)，加快推進(jìn)收入分配體制改革，千方百計提高老百姓收入水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)、構(gòu)建消費(fèi)大國。
　　首先，在發(fā)展理念上，各級政府必須由經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展目標(biāo)向居民收入增長的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變，要把城鄉(xiāng)居民收入提高水平作為各級政府一項(xiàng)重要的政績考核指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考核，改變目前單純以“GDP”指標(biāo)為導(dǎo)向的發(fā)展理念。
　　其次，加快稅制改革步伐。目前，老百姓意見最大的是個稅成了“人頭稅”，工薪階層繳納了大部分個稅，而真正的高收入者，因?yàn)槭杖雭碓磸?fù)雜、稅收征管不嚴(yán)，卻少繳稅或很容易避稅。時至今日，要解決或緩解中國收入分配矛盾，個稅改革已經(jīng)不容再拖。除了大幅度提高個稅起征點(diǎn)外，還要整個稅制在制度設(shè)計上進(jìn)行全方位的更新，改革目前中國實(shí)行的分類所得稅制為國際上流行的綜合稅制，同時加強(qiáng)稅收征管。
　　第三，加大初次分配改革力度。主要應(yīng)采取以下措施：加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動者集體談判制度；建立勞動者工資的正常增長機(jī)制；有計劃地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；采取切實(shí)有效措施，限制壟斷行業(yè)高收入；降低中小企業(yè)稅收，激勵企業(yè)為員工加薪等。
　　第四，盡快提高國民的社會保障水平，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，確保在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂。除了要在農(nóng)村更加積極地推進(jìn)農(nóng)村社保制度建設(shè)、在城市建立面向農(nóng)民工的社保制度之外，還應(yīng)考慮在社會保障制度中設(shè)立專門面向低收入者，特別是農(nóng)村貧困人口的教育基金，支持低收入群體的后代，提高人力資本質(zhì)量，避免貧困代際傳遞。
　　第五，積極增加居民的資本性收入來源。未來，只要是有盈利、能賺錢、政府規(guī)劃必須要搞的各類項(xiàng)目，應(yīng)通過各種金融創(chuàng)新，開設(shè)各種金融產(chǎn)品，鼓勵民間資金直接與間接參與投資，盡可能減少地方政府發(fā)債或者不發(fā)債。
　　第六，提高國有企業(yè)分紅比例，分紅資金統(tǒng)一納入各級財政預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入者的收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。
　　第七，加快推進(jìn)“城市化”、“城鄉(xiāng)一體化”和“基本公共服務(wù)均等化”。著力改革戶籍制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制及城鄉(xiāng)公共資源配置方式，打破城鄉(xiāng)二元的體制機(jī)制，走以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的健康城市化道路，為改善民生奠定良好的基礎(chǔ)。與此同時，要盡快制定基本公共服務(wù)均等化全國性規(guī)劃，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體的公共服務(wù)體制，并由此加大基本公共服務(wù)的投資力度，力爭把城鄉(xiāng)、區(qū)域人均基本公共服務(wù)財政投入差距控制在2倍以內(nèi)，在實(shí)現(xiàn)制度公平的基礎(chǔ)上使全體居民享有的基本公共服務(wù)水平大致相當(dāng)。