2010年5月，國務院頒布了《關于鼓勵和引導民間資本健康發展的若干意見》（簡稱“新36條”）。這是改革開放以來我國出臺的第一部專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策文件。
為貫徹落實文件精神，進一步破除阻礙民間資本進入的“玻璃門”和“彈簧門”，兩年多來，在社會各界的共同努力推動下，特別是在今年年初國務院明確要求最遲于6月底出臺配套細則的情況下，國務院有關部門相繼出臺了42個實施細則。
細則有三大亮點
記者：您認為，這次出臺的“新36條”實施細則有什么亮點？
莊聰生：新出臺的42個實施細則，就民間資本進入壟斷領域和戰略性新興產業作了較為詳細的規定，特別是在拓寬民間資本的投資領域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個方面的亮點。
一是準入范圍更加細化。相對于“新36條”的框架性規定，實施細則是具體內容的細化。不僅準入范圍明確，而且進入的行業更加具體，對民間資本進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都做出了明確規定。
二是投資方式更加具體。42個實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。
三是操作措施更加明確。相對于“新36條”原則性規定，實施細則明確提出相應政策予以配套，具有相當強的可操作性。
有些規則需細化
記者：今年上半年，民間投資的增速超過全社會固定資產投資，但其在部分壟斷行業占比仍然較低，民間投資在壟斷行業是否有更大開拓的空間？實施細則的出臺是否能夠真正意義上打破民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”？
莊聰生：今年上半年民間固定資產投資93657億元，增長25.8%，占全社會固定資產投資的比重已達62.1%。但民間資本在一些壟斷行業的投資空間還非常窄小，上半年，鐵路運輸業行業固定資產總投資1465億元，民間固定投資為57億元，僅占3.89%，同比負增長11.7%；石油天然氣開采業行業固定資產總投資839億元，民間固定資產投資為60億元，僅占7.15%，同比增長89.2%。
全國工商聯日前圍繞“新”實施細則召開了民營企業家座談會，與會代表對實施細則的出臺給予了高度評價，認為這充分表明了國家對打破民間投資“玻璃門”和“彈簧門”、促進民間投資健康發展的態度是非常認真的，行動也是堅決有力的。
但同時也反映，面對國有企業既成高壁壘的現狀，相關產業領域民間資本具體如何介入、經營權和收益權如何分配以及行業競爭規則等方面，在細則中沒有更多的體現，希望國家能夠在民間資本進入行業領域流程和行業競爭規則方面能夠更加細化。
最近，全國工商聯一直關注實施細則出臺后的反應，在相關材料方面也做了一些研究。我們要看到，實施細則的出臺來之不易。但是，由于長期以來形成的體制，壟斷行業的開放是一個漸進的過程，有關政策措施的出臺也有一個不斷完善的過程，民間資本的進入更要經歷一個逐漸深入的過程。
我覺得應該有三個過程，放開、政策完善、民間資本進入。這都有一個過程，是辯證的、一分為二的。門一點一點開，只要給民營企業一個門縫進去，就有可能不斷地把門打開。
新出臺的實施細則，體現了政府各有關部門堅持解放思想、改革創新的精神。可以說，實施細則對民間資本是一個重大的利好政策，廣大民營企業家一定要用好、用足政策紅利。
有利促進穩增長
記者：在穩增長成為當前經濟工作首要任務之際，“新36條”實施細則出臺對穩增長有怎樣的意義？
莊聰生：細則出臺必將成為促進實體經濟發展實現穩增長的措施。今年是穩增長發展的具有意義的一年，房地產調控、產能過剩調整，外需市場萎縮諸多因素影響，當前國內經濟增長放緩，下行壓力增大，穩增長成為當務之急。
民間投資一直是發展實力經濟的主力軍，以制造業為主的民間投資是實體經濟的重要基礎，是經濟增長內生的主要源泉。國有及國有控股企業實現盈利5601億元，同比下降10.8%，國有企業下降，但是私營企業實現盈利5500億元，同比增長18.1%，可以看出，民營企業抗風險能力比較強，這種嚴峻的形勢下同比增長18.1%，貢獻很大。
這幾年宏觀經濟調控也表明，短期靠國家拉動的方法不可持續，更好地靠民間投資接棒，增強內生性發展動力，是實現穩中求進目標的必然選擇。簡單說，2008年金融危機的時候，中央決定投資四萬億，各地政府配套幾萬億，這對當時抵御金融危機、對我國經濟增長起到極大的作用，現在再靠政府拿出幾萬億絕對不可能。不能再靠政府投資，接力棒要交給民間資本，只有民間資本能夠完成這個任務。
這次的重點放在推動壟斷行業對民間資本的開放，提供多方面的機會，將擴大資金來源，提高資金使用效率，支持民間資源源源不斷進入實體經濟，為我國經濟又好又快發展提供有力支持和強大保障。這是我感覺到42個細則出臺，在當前有現實的重要意義，同時也有重要的深遠意義。
多方面推動發展
記者：下一步全國工商聯在推動“新36條”實施細則貫徹落實方面將采取哪些措施？
莊聰生：全國工商聯將在全系統開展學習貫徹“新36條”實施細則活動，并著重從多個方面推動相關工作。要加強宣傳，營造氛圍。充分利用工商聯組織網絡優勢加強宣傳，擴大實施細則的社會影響力。充分發揮工商聯系統商會作用，加大實施細則在會員企業間的宣傳力度，營造全社會重視民營經濟、尊重民營企業家，努力營造“平等競爭、相互促進、共同發展”的和諧氛圍。同時，全國工商聯會把實施細則培訓工作納入工商聯階段性工作中予以安排，及時總結學習貫徹的新舉措、新進展。
全國工商聯還將引導民營企業加強合作、優勢互補，抱團進入壟斷領域和戰略性新興產業。鼓勵龍頭企業整合資源，引導產業鏈上下游配套企業共同進入相關產業領域。加大與相關部委和地方政府的溝通協調力度，健全工作機制，形成合力。未來一段時間，全國工商聯將積極發現和培育一批學習貫徹實施細則的民營企業典型，發揮示范帶動作用。