【案情】
張先生向王先生借款20萬(wàn)元用于經(jīng)商，生意失敗，到期無(wú)法還上本金和利息。王先生多次催要不果，一要就是兩年。前幾次王先生向張先生催款還有答復(fù)，后來(lái)張先生躲了起來(lái)，打電話連人都找不到了。無(wú)奈，王先生將張先生告上法庭。可雖然王先生勝訴了，判決卻得不到執(zhí)行。法院調(diào)查，張先生除了住房和其名下的8萬(wàn)元住房公積金外，沒(méi)有其他任何可以用來(lái)償還債務(wù)的資產(chǎn)。王先生一時(shí)也提供不出張有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。法院執(zhí)行工作，一度擱淺。最近，在王先生的強(qiáng)烈要求下，法院決定執(zhí)行張名下的住房公積金。
【分析】
住房公積金是單位和在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條、第二十四條對(duì)住房公積金的使用進(jìn)行了限制“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。“職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額：(一)購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房的；(二)離休、退休的；(三)完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；(四)出境定居的；(五)償還購(gòu)房貸款本息的；(六)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。”
住房公積金能否被法院強(qiáng)制執(zhí)行，一直是司法界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)問(wèn)題。有人認(rèn)為，公積金屬公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在法律未禁止情況下可以被強(qiáng)制執(zhí)行。有人認(rèn)為，公積金作為保障公民住房權(quán)利的專項(xiàng)基金，應(yīng)該專款專用，不應(yīng)被強(qiáng)制執(zhí)行。
公積金屬公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在法律未禁止情況下，可以被強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)椋稐l例》沒(méi)有規(guī)定住房公積金不得執(zhí)行，司法解釋也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。《條例》對(duì)住房公積金使用的限制，只是為了保證其用于居住條件改善目的的實(shí)現(xiàn)。
被執(zhí)行人張某有房可居，住房公積金賬上現(xiàn)有的存款，不屬于在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保障被執(zhí)行人基本生存條件的情形，不屬于最高院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第五條中所列為不得查封、扣押、凍結(jié)的范圍：“(一)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；(二)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定；(三)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；(四)未公開(kāi)的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；(五)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；(六)被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品；(七)根據(jù)《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國(guó)、中華人民共和國(guó)政府或者中華人民共和國(guó)政府部門(mén)名義同外國(guó)、國(guó)際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)；(八)法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。”
而且，也不違反《民事訴訟法》第二百二十條的規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。”