十八大報(bào)告指出，為了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。就得千方百計(jì)增加居民收入，就得居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，就得讓人民來共同分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果。
可以說，讓人民的收入水平提高，讓廣大民眾能夠分享到經(jīng)濟(jì)改革的成果，這應(yīng)該是現(xiàn)代社會發(fā)展的必由之路。當(dāng)然，居民的收入水平提高既與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率水平提高有關(guān)，更為重要的應(yīng)該是與政府收入分配政策有關(guān)。如果社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，勞動生產(chǎn)生產(chǎn)率最高，但沒有一個(gè)公平公正的居民收入分配制度，那么居民收入分配的成長仍然會面臨著許多問題。因?yàn)椋磥?年內(nèi)讓居民收入水平成倍增長，就得解決當(dāng)前中國社會收入分配不公的問題。
因?yàn)椋陙恚M管中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了難得的高速增長，但收入分配不公的問題則越來越嚴(yán)重。可以說，對收入分配關(guān)系的調(diào)整，或如何遏制社會收入分配不公將是十八大后最為重要的經(jīng)濟(jì)改革之一。
改變現(xiàn)行不公平經(jīng)濟(jì)政策與制度，促使社會財(cái)富公平分配，成為保護(hù)絕大多數(shù)人利益根本所在，讓廣大民眾能夠分享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的根本所在。
可以說，收入分配的問題，不僅關(guān)系整個(gè)社會公平公正的問題，也關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、居民生活水平提高的大問題。而且社會的公平公正最基本方面就是居民收入分配公正性。因此，對收入分配制度進(jìn)行重大的制度改革是十八大后最為重要的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。盡管這幾年，政府對此下的功夫不少，新的收入分配改革方案也將出臺，但國內(nèi)收入分配不公的問題仍然是十分嚴(yán)重。那么，為什么當(dāng)前中國收入分配會出現(xiàn)不公、不合理，居民收入分配差距會越來越大？其問題與根源在哪？中國收入分配調(diào)整或改革應(yīng)該從何入手？
就目前中國的情況來看，一是1990年中期以來在國民收入分配中，勞動者報(bào)酬占比及居民收入占比分別大幅下降；二是居民之間的收入差距越來越大，特別是農(nóng)民在整個(gè)國民收入中的比重越來越小；三是企業(yè)收入越來越向企業(yè)管理層集中；四是收入分配主要是向資本、企業(yè)、企業(yè)管理層等方面傾斜。
因?yàn)椋?dāng)前中國收入分配不公的根源是許多重大制度安排不合理。比如說，目前收入水平最低農(nóng)民不僅改革開放前幾十年政府用價(jià)格剪刀差把巨大的財(cái)富由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，而且在改革開放后幾十年中，一些地方政府用戶口制度把農(nóng)民隔離在整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程外，甚至還有些地方出現(xiàn)了在城市化的快速發(fā)展過程中用掠奪性土地儲備制度把巨額的農(nóng)民財(cái)富卷入城市、卷入少數(shù)人手中的現(xiàn)象。
還有，中國居民收入分配不合理，還表現(xiàn)在國內(nèi)要素市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，不少要素財(cái)富分配的有一部分不完全是通過市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行而是通過權(quán)力方式獲得。在這種情況下，有一部分國有的、全民的資源，成了少數(shù)人獲利的工具。因?yàn)閷@些資源的占有使用并非是通過市場機(jī)制來運(yùn)行，而往往與權(quán)力的大小有關(guān)。比如礦產(chǎn)資源、行業(yè)資源、金融資源等都是如此。這樣必然造成部分社會財(cái)富的分配與權(quán)力關(guān)系大小有關(guān)，而不是與勞動創(chuàng)造努力有關(guān)。在這種情況下，不僅使得與權(quán)力較遠(yuǎn)的中低收入民眾其財(cái)富持有越來越少、收入分配越來越低，而且導(dǎo)致整個(gè)社會官本位越來越嚴(yán)重，社會財(cái)富越來越向少數(shù)人集中。在當(dāng)前中國的社會中，如果形成要持有財(cái)富就得先追逐權(quán)力的導(dǎo)向，負(fù)面作用大。
還有，為了提高在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下沒有成為收入來源的各種自然資源和資產(chǎn)存量的使用效率，政府通過體制轉(zhuǎn)型進(jìn)行了國有資產(chǎn)的讓渡。如果制度不科學(xué)合理在這種資源重新配置中，就可能將礦產(chǎn)、土地等資源轉(zhuǎn)讓到個(gè)人或集團(tuán)手中，從而讓這些國有資源及國有資產(chǎn)輕易通過權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。
總之，十八大后要成倍提高廣大民眾收入水平，不僅在于發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)及提高勞動生產(chǎn)率，而且得解決國內(nèi)收入分配不公的問題。而對于后者，就得對國內(nèi)的一些制度進(jìn)行重大改革、就得對政府的職能重新界定、從根本上提高勞動者在收入分配中的比重、弱化權(quán)力對要素市場的分配關(guān)系、減少政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、通過公共決策減小既得利益制度化的機(jī)率等。正是這意義說，如何遏制社會收入分配不公將是居民收入水平得以真正的提高的根本所在。