從中央經濟工作會議所確定的發展方向來看，提高經濟增長質量與效益，有質量的城鎮化是一個重要載體。而這個載體能得以落實，需要幾大前提條件及重大的制度改革。據此可以判定，為了實現明年以及未來幾年的社會綜合發展目標，在相關制度改革上會跨出較大的步伐。
十八大后第一次中央經濟工作會議不僅為明年經濟工作定調，也為未來幾年經濟發展確定了方向。無論是2013年還是未來幾年，如何提高經濟增長質量與效益將是整個經濟政策的重心。
那么，有質量的經濟增長到底包括些什么內容？這種有質量的經濟增長何以可能？
按照習近平總書記的說法，有質量的經濟增長就是“實實在在”的經濟增長。筆者以為，“實實在在”的經濟增長可從以下幾個方面來理解。首先，實體經濟的增長而不是資產價格上漲來推高GDP上升，來顯示GDP增長速度。從2008年到2012年，我國銀行信貸增長高達35萬億以上，社會融資總額達到63萬億以上，過度的信貸擴張推高了資產價格的急速擴張，尤其是住房價格。比如北京近十年住房價格就上漲了10倍以上，這種資產價格急速擴張之勢促成了2009年中國GDP的V字形反彈，中國GDP增速也因此在世界上鶴立雞群。很顯然，這種以信用快速擴張導致資產價格快速上升來推高的GDP不是“實實在在”的經濟增長，而是“不實在”的經濟增長，當然也不是有質量的經濟增長。因此，在上述的意義上，“實實在在”的增長就得擠出資產價格泡沫。
不過，盡管在這次中央經濟工作會議文件中有堅持樓市調控不動搖的精神，但是由于當前中國住房市場仍然是一個投機炒作盛行的市場，無論是從住房增量來說還是從存量來說，這種現狀都還沒有改變。因為當前市場的價格仍然由市場預期來決定，而不是“實實在在”的住房消費供求關系來決定。如果政府房地產政策不能夠給市場一個清楚明確的預期，即促使這個市場真正轉型為消費為主導的市場，但要真正地轉型到“實實在在”的經濟增長上來仍非易事。道理很簡單，只要住房是一個以投機投資為主導的市場，只要這個市場仍然有利可圖，那么購買一套住房同樣可以是投機投資賺錢的工具，而就目前的情況而言，不少政府官員總以為購買一套住房就只是消費而不是投資。所以，如果有這樣的假定，或經濟政策是建立在這樣的基礎上，那么中國住房市場要實現轉型是非常不容易的。特別是從最近住房市場銷售量升價漲及各行各業都涌入土地市場的情況來看，不僅早幾年住房投機投資暴利仍然刺激房地產開發企業加快擴張速度，而且也還在吸引新企業涌入。如果這樣的局面沒有扭轉，“實實在在”經濟增長就會面對許多困惑，提高經濟增長的質量也會增加許多困擾。
其次，“實實在在”的經濟增長應該是各要素市場的資源得到有效配置、人類生存環境得以保護的持續穩定的增長。回首2008年以來歐美國家的金融危機，最根本的原因就是通過各種金融工具過度消費未來，致使這些國家與個人負債累累。金融危機爆發后，這些國家個人消費嚴重萎縮，國家經濟衰退，整個經濟又回到幾十年前。而前十年的中國經濟增長既有利用廉價人力資源與自然資源、嚴重破壞生態環境的增長，也有以住房為主的資產價格快速飆升激勵企業、個人及政府嚴重超支未來的增長。特別是以“房地產化”主導的經濟增長更是過度消費未來及不可持續的增長。因此，“實實在在”的經濟增長不僅在于更好保護生態環境，而且也在于改變當前扭曲的產業結構及改變當前以“房地產化”為主導的經濟發展模式。
再次，這次中央經濟工作會議把城鎮化作為提高經濟增長質量與效益的主要載體，并提出“有質量城鎮化”的概念。城鎮化成為我國現代化建設的歷史任務以及擴大內需的最大潛力所在，是因為城鎮化或城市化主要功能就是讓散落在廣闊土地上的農民進城。這不僅在于城市擴張要增加大量基礎設施建設，建造大量進城后的農民住房，并以此來拉動整個經濟投資與消費及經濟增長，還在于農民進城將提高國家公共基礎設施使用效率、降低市場交易成本、改變農民生活方式與收入水平、增加農村土地使用效率以及為農村土地集約化經營創造條件。可以說，目前近7億農村人口仍然徘徊在國家城鎮化進程之外，如果這些人口自然有序地進入城市，隨著他們收入的增長，中國經濟發展將獲得無限潛力。
當然，有質量的城鎮化不僅在于城市空間合理布局（在這個方面更多是一個市場自然演進的過程，政府不應過多干預，因為城鎮化的過程是一個十分漫長的過程），而且更為重要的是會有序地推進農業轉移人口的市民化。僅是城市空間的城鎮化，只能是“偽城鎮化”，所以，有質量的城鎮化就是讓農民真正成為市民。如果農民不能成為真正的市民，那么這種城鎮化是談不上有質量的。
就當前的市場條件及制度背景來說，農民進城有幾個前提條件。第一個先決條件，得有最為基本的居住空間，而這種居住空間光靠政府財政來建設是不容易完成的，即使可完成時間也會拖得難以估計的漫長，因此，農民進城的居住條件更多的要讓市場來解決。換言之，農民進城的前提就是住房市場回到以消費為主導的市場，盡早使樓價回到合理水平。第二個先決條件，還得著手重大的土地制度與戶籍制度改革。只有這樣農民才能有進城的第一桶金及找到適應其生活的城市。如果這些前提條件無法落實，那么有質量的城鎮化也就只能是無源之水、無本之木。
從以上的經濟邏輯分析來看，提高經濟增長質量與效益，有質量的城鎮化是一個重要載體。這個載體能夠得以落實，需要幾大前提條件及重大的制度改革。據此可以判定，為了實現明年以及未來幾年的經濟發展目標，在相關制度改革上會跨出較大的步伐。