2013年中央一號(hào)文件提出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前表示，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。(2月15日新華網(wǎng))
一號(hào)文件給城市工商資本涉足“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，提供了絕佳機(jī)會(huì)。從目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)分析，傳統(tǒng)的大投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的潛力正在縮小，迫切需要培育新的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，而“三農(nóng)”正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的新的拉動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。
從“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)中挖掘投資潛力、消費(fèi)潛力和出口潛力，是中國(guó)目前的必然選擇。按照戶籍所在地人口計(jì)算，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，還有8億多人口需要轉(zhuǎn)移，這其中就蘊(yùn)藏著巨大的投資和消費(fèi)潛力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村信息化、農(nóng)村工業(yè)化、綠色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等，蘊(yùn)藏的投資機(jī)會(huì)也非常巨大。
有遠(yuǎn)見的工商業(yè)資本，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。比如，可以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)；再比如，可以在綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)上做文章，這不僅能讓工商業(yè)資本獲取較大回報(bào)，讓農(nóng)民得益，還能讓消費(fèi)者可以享受到健康環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品。
“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”過(guò)程中，需要的投資資金資本非常大，而“三農(nóng)”本身的收益比價(jià)較低，故而長(zhǎng)期難以吸引資本資金的眼光。因此，城市工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的資本匱乏問(wèn)題，是一個(gè)好途徑。
城市工商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”，很可能取得一舉兩得、一策雙贏的效果。不過(guò),把城市工商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”的好事做好,要格外注意兩個(gè)方面的問(wèn)題。
首先，長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”發(fā)展之所以資本資金匱乏,主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)回報(bào)率過(guò)低，不足以吸引資本的眼球。這不僅與金融資本不愿意進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)，也與存量農(nóng)村金融資本競(jìng)相流出農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)。從宏觀政策層面看，必須下決心調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，繼續(xù)縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)資本吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的局面。
從眼前政策來(lái)說(shuō)，必須出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”的政策措施，比如，在稅收上給“下鄉(xiāng)”的城市工商業(yè)資本以優(yōu)惠。同時(shí)，還要在行政服務(wù)、快捷審批方面給工商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
其次，城市工商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”，不能只追求利潤(rùn)。如果資本“下鄉(xiāng)”像進(jìn)入能源、資源、金融、來(lái)料加工、品牌代理等領(lǐng)域那樣，如狼似虎、沒(méi)有底線地攫取超額回報(bào)，那么，這種資本“下鄉(xiāng)”將對(duì)“三農(nóng)”造成較大損害。本來(lái)農(nóng)業(yè)就是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就是弱勢(shì)群體，“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)很脆弱回報(bào)低，這種弱勢(shì)地位，確實(shí)經(jīng)不起強(qiáng)勢(shì)資本的沖擊和攪局。
因此，一方面，城市工商業(yè)資本在初始“下鄉(xiāng)”時(shí)，不能追求過(guò)高利潤(rùn)空間，應(yīng)該采取薄利廣銷的方式，先把量做上去再獲取較高回報(bào)；另一方面，政策層面也應(yīng)該對(duì)資本“下鄉(xiāng)”回報(bào)予以適度調(diào)控。