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國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》。綱要提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長。有媒體甚至推算出，公眾每年可增加1至2個類似于黃金周的度假時段，有望年增旅游收入500億元。
翻翻法律不難發(fā)現(xiàn)，“帶薪休假”本是一項法律權(quán)利——早在1995年起施行的《勞動法》中就有明文規(guī)定。2007年施行的《職工帶薪年休假條例》更是具體規(guī)定了帶薪年休假的操作程序。本該落實的法定權(quán)利，為何出臺多年后還要等上7年才能“基本落實”？個中原因，著實令人深思。
法律應(yīng)當?shù)玫阶鹬兀筛鼞?yīng)得到切實施行。有法必依是法治最基本的要求。“促進城鄉(xiāng)居民旅游消費”絕不應(yīng)成為落實帶薪休假權(quán)的動力，而只能是帶薪休假權(quán)得到落實的附帶結(jié)果。一個追求法治的時代，公權(quán)力部門理當善于運用法治思維和法律手段治國理政。對于中國來說，法律權(quán)威的樹立、人權(quán)保障的實現(xiàn)，遠比每年幾百億元的經(jīng)濟收入更重要。法治思維不同于經(jīng)濟思維之處，就在于法治優(yōu)先。
當然，法律權(quán)威和人權(quán)保障并不排斥經(jīng)濟收入，相反，法治還是增收的基礎(chǔ)與有力保障。《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》只是一張旅游業(yè)的發(fā)展藍圖，它并不是法治發(fā)展的藍圖。雖然“綱要”提出“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”，但我們并未看到保障權(quán)利實現(xiàn)的具體路徑。這張旅游業(yè)的藍圖也不可能提出應(yīng)對“帶薪休假權(quán)”形同虛設(shè)的具體舉措和方法。有法尚不依，一紙“綱要”又如何能讓企業(yè)主或用人單位心甘情愿地積極保障職工帶薪休假權(quán)？
回過頭看，“帶薪休假權(quán)”之所以淪為紙上畫餅已多年，表面上似乎是勞資雙方權(quán)責與地位的不平等所致，但這背后，仍與勞動執(zhí)法部門的執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴緊密相關(guān)。勞資雙方天然不平等，勞動法向勞方傾斜，是理順勞資關(guān)系的必需。而如若法治不彰，資方恣意違法勞動者卻得不到執(zhí)法部門的救濟，權(quán)利虛置就成為必然。不要期待資方的道德發(fā)現(xiàn)，先落實好《職工帶薪年休假條例》中的法律責任制度才是正途。
所以說，一紙“綱要”落實不了“帶薪休假權(quán)”。權(quán)利保障還得回到法治的原點——有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。每逢歲末年初，輿論對“欠薪”總是格外關(guān)注。其實，“欠假”和“欠薪”一樣可惡，一樣傷害了勞方的基本權(quán)益。“欠薪”要整治，“欠假”同樣需要整治。這里所說的“整治”，本是法律本身的要求，而絕不是基于發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)的需要。希望各級勞動監(jiān)察部門能真正履行好自己的職責，也希望各級司法部門能夠發(fā)揮司法監(jiān)督應(yīng)有的作用，這樣，被“欠假”的勞動者才會越來越多地敢于向企業(yè)的不法行為說“不”。
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