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嚴介和冒進造城
2013-02-20   作者:葉檀  來源:每日經濟新聞
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  葉檀

  嚴介和正在成為中國造城運動中的急先鋒,太平洋建設擔任85%的基礎工程項目。
  這是新一輪造城運動中的典型案例。
  嚴介和的太平洋建設使用的是支付回購模式,基建轉移支付的實質是拉長金融杠桿,政府沒有資金進行大規模基建,通過賬期的方式使用公司的資金,然后分步償還。這一方式的關鍵是未來政府能否足額支付資金,如果新城建設非常成功、政府守信用,支付回購的模式就是花未來的錢為今天所用,集中力量辦大事。如果政府沒有足夠的資金,新城建設失敗,那么所謂的新城就會成為一座座的鬼城,比鄂爾多斯模式還不如,鄂爾多斯起碼還通過煤炭積累起了第一桶金。
  新城的建設者氣吞山河,在6個月內推平700座山,中國歷史上從未有過如此大規模的造城運動。據《21世紀經濟報道》調查,太平洋建設在蘭州新區承建的基礎道路,業主是蘭州城投,政府先支付資金總額的25%,剩余75%由太平洋墊付,待項目交工驗收后,由政府逐年回購。太平洋建設完成蘭州新區85%的基建工程,其余15%由兩家省屬國有企業完成。
  這是可疑的規劃,其野心超過了經濟實力。
  蘭州并非富裕之地,1月15日,蘭州市第十五屆人大三次會議數據顯示,2012年,蘭州市地區性財政收入完成406億元,增長16%。公共財政預算收入完成103.73億元,增長19.93%。2012年蘭州市公共財政預算支出202.28億元,增長15.57%。而嚴介和的總投資達到220億,相當于整個蘭州地區財政收入的一半以上。如果按照嚴介和一度說過的400億元計,那么,蘭州地區一年的財政收入都得貢獻給太平洋建設,傳說中的中東資金會支撐嚴介和的公司嗎?懸。
  蘭州房地產市場已經透支未來。蘭州在三線城市中,在西部城市中,屬于房價較高的地區。中心城區房價在每平方米8000元以上,與居民收入不成比例。2010年12月,中國社科院發布《住房綠皮書:中國住房發展報告 (2010~2011)》,顯示蘭州房價以53.4%的泡沫排名全國第六。
  泡沫搖搖欲墜,從去年開始,蘭州房價開始疲軟,延續至今。據中國指數研究院發布2013年1月份百城住宅價格指數報告,全國100個城市中64個環比上漲,35個環比下跌,蘭州居下跌之列,環比跌幅為1.48%,新建住宅樣本平均價格為6790元/m2,比去年12月份6892元/m2下跌了102元,在西北省會城市中,蘭州房價跌幅最大。2013年蘭州將推47個樓盤,未來形勢不容樂觀。確實,蘭州地形狹長,人口過度集聚,但不可忽視的是,擬議中要進入蘭州市區的當地人口,大部分處于相對貧窮的境地。
  按照《中國經濟周刊》報道,已出現延遲支付貨款的征兆。據合同規定,地方政府向太平洋建設“緩期付款”的資金,是他們與供應商的十幾甚至20倍,目前“政府跟太平洋建設的履約率差不多達到60%,太平洋建設跟下線(原料供應商)履約率已達到85%”。地方政府的履約率能夠得到保障嗎?一切都存未定之數。
  嚴介和對蘭州新城給予高度評價,蘭州新城將是一座結合“美國拉斯韋加斯”和“歐洲威尼斯”兩者的奇跡之城,是中國在城鎮化過程中的科學規劃、合理發展的創造性思維的結晶。
  事實上,美國的城市擴張是自由衍生的結果,當大量人口、資金進入該地區后,得風氣之先的房地產開發商開始大張旗鼓開發房地產,購房者與工廠越多,城市延展空間越大。當新城聚集起一定的人口后,居民開始投票,決定是否設立新鎮政府或者市政府,稅收、公共服務如何安排。如果碧桂園、恒大等開發商愿意在蘭州大規模投資,說明他們看好該城市未來的發展前景,一旦投資失誤,由開發商自負盈虧,政府與納稅人不牽涉其中。這是市場化的自由城市誕生法。
  硅谷開發之初,前期規劃非常詳盡,但究竟能否達到高科技地區的目標,要看當地能否吸引到風投、科學家、工程師、創業者、大學等等,相對來說,基建反而處于比較不重要的位置。
  中國與西方不同,在城鎮化過程中,正是心懷壯志的嚴介和們推波助瀾,以及開發商的圈地沖動,形成了人為催熟的城市。這個方式適用于中國,但這一方式必須劃定邊界,即城市化遠超當地納稅人的負擔,足以讓城市財政破產,而地下高利貸橫行的時候,這樣的城市化必須喊停。

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