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城市水患防治之道
2013-05-31   作者:何德功  來源:經濟參考報
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  德功看日本

  東京快要進入梅雨季節了,突然想到日本的城市防水經驗很值得中國學習和借鑒。
  隨著地球不斷變暖,厄爾尼諾現象日益加劇,自然災害更加頻繁,每年都有大面積的水災發生。與此同時,城市中心部位因人類生活生產活動的增加出現熱島現象,不僅導致夏季溫度升高到酷暑難耐的地步,而且可導致城市中心降雨量大幅增加。城市是人類集中居住的地區,由于城市化發展迅速,土地有限,大型的地下商場、地下車庫、地下倉庫、地下鐵路等成為城市的又一道美麗風景線,但是在水災面前,這些地下設施又成為城市最易受到攻擊的軟肋。因此,如何防治水患是城市發展越來越重要的話題。
  日本城市防治水患首先在組織上比較健全。這些組織不是水災來了火燒眉毛臨時組織起來的班底,也不是頭疼醫頭腳疼醫腳、一切著眼于眼前的政績工程隊,而是從上至下,政府各級與防治水患有關機構負責人和專家組成的跨部門組織。它們既要服從上級政府部門和防治水患組織的指揮,又要服從當地政府的領導,警鐘長鳴,常抓不懈,無水災防災,有水災治災,從而保障城市大水無水災,水災無損失,或把損失控制在最小范圍之內。
  東京防治水患從兩個方面入手。首先是硬件方面的建設,主要包括河流的疏通、地下管道的完善、地下貯水設施建設、河流和下水道貫通共同疏導雨水等。在疏通河流方面,利用東京現有的河流重點推進水利設施的建設,通過地下調節池網絡化使局部地區的暴雨應對設施更有效率。
  在完善下水管道方面,推進現行排水基礎設施的改良,減輕早期浸水的損失。通過渠道的管道化、貯水池設施的設置等,促進防浸水對策的實施。從有關部門公布的地下管道圖來看,東京的下水管道密密麻麻,象人的血管一樣縱橫交錯,遍布整個東京地下。更重要的是,地下水管道、河流和地下貯水池是相通的,根據監測情況,在必要的時候,均可充分利用,共同排除水患。東京現在防治水患的目標從一次降雨每小時50毫米不會發生水患,在五年時間內提高到一次降雨每小時70至75毫米不會發生水患。
  僅靠硬件的完善,在發生特大水災的時候,東京仍難以應對,因此,東京立足預防大災,強化軟件建設。軟件方面的對策主要包括以下幾個方面:浸水預測圖的制作和公布、洪水避難路線圖的公布、洪水信息的及時發布、防災體制的完善、防災訓練等,其中包括防災人員組織訓練、信息通信訓練、防水災部門運營訓練、防水災技術訓練、浸水地區水災防御訓練、救助和急救訓練等。這些軟件方面的措施在水災真正來臨的時候,相信對減少水災造成的生命和財產損失會起到很大的作用。

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