日本的行政機構對國民來說就是一個服務機構，建立服務性政府是日本的口號。當然政府在各個方面擁有很大權力，但這種權力大多都在陽光下運行，透明而公開，受到國民的監督。公務員不論官職大小，在有效監督下都會竭力做到公平合理，高效行使自己的職責。
區長在東京都各個區是最大的官，但區長沒有拍腦袋決定問題的權力，對人、財、物的管理均受到很大限制。首先個人沒有太大的財權和物權，政府每年制定財政預算，各部門提出預算要求，在總預算額確定的情況下再決定各個部門預算額，區議會對預算審議認真細致，議員提出質詢，部門負責人公開答辯，區民參加旁聽，公開透明。
政府與企業打交道，不能向企業硬攤派，區里如果有什么活動沒有錢，區長可去企業拉贊助，企業出錢一般是自愿的，因為可以借活動宣傳自己的形象。企業內部上什么項目只要遵照有關法律，符合有關規定，政府審批不能設障礙。
區長沒有單獨的公車，墨田區有一個公車隊，四輛公車，按規定，3500多名公務員誰都可以申請乘坐，區長也可享受公車接送上下班，但區長總是騎自行車上下班，以便在路上與市民打招呼，這樣對其連任選舉是有好處的。
提拔干部和進人區長也不能一個人說了算。公務員升遷，要考試，幾年一考，有筆試和面試，如果合格了，沒有位置，也只能在原來的位置干。有空位的時候，也不能區長一個人說了算，而要由議會通過。
區里招收公務員任何人都沒有作弊的空間。招多少人預先網上公布。東京23區集中筆試，出題的內容每個區都不可能知道，區政府官員最多只能拿到前幾年的考題。筆試過關，還要層層面試，面試官從二十三區抽調，往往是四個以上的面試官對一個考生，而且面試好多次，要想買通各區來的所有面試官是不可能的。
日本公務員三年調整一次，換一個課室工作，本課內一年調一次工作，由于人頭還沒有熟就變動了工作，從而可以有效防止腐敗。
公務員按條文辦事，符合條件立即辦理，領導打招呼也只能在符合條件的情況下才能辦理，最多是服務更熱心一點兒。按條文不能辦的事誰說也沒有用。按規定可以辦的事如果辦事拖拉，區民可以向區長、區民委員會、區議會投訴，普通區民誰都可以見區長，區長忙接待不了，最起碼可見到區長秘書。區民請客，公務員不敢吃，更不能索賄。日本人工作一輩子，退休時會有一大筆退休金，一位公務員就告訴記者，沒必要為了一點小錢，喪失一、兩千萬日元退休金。有一位公務員因收了10萬日元的禮，結果被領導勸退辭職。所以，在日本給公務員送禮是件困難的事，一般沒人敢要。