面對著經(jīng)濟(jì)增長下行，李克強(qiáng)總理提出守住中國經(jīng)濟(jì)的底線。之后，國務(wù)院推出了多項激勵經(jīng)濟(jì)增長的政策，包括部署改革鐵路投資融資體制改革，暫時減免征收部分中小企業(yè)企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，并要求金融機(jī)構(gòu)更好地為中小企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化推動出口穩(wěn)定發(fā)展等。外國媒體把這些政策舉措稱之為中國經(jīng)濟(jì)政策的“微刺激”。
要說“微刺激”的經(jīng)濟(jì)政策核心，就是改變以往當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長下行時就出臺干預(yù)政策的做法，而更多使用經(jīng)濟(jì)杠桿（稅收及金融政策）來激活市場與經(jīng)濟(jì)的活力。當(dāng)前出臺的“微刺激”的政策，既正視短期經(jīng)濟(jì)面臨的困境，更是為中長期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度改革奠定基礎(chǔ)。
比如說，正在部署的改革鐵路投融資體制，以市場方式讓民間等融資渠道的資金進(jìn)入鐵路投資市場。這是向市場發(fā)出明確的信號：加強(qiáng)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要方面，政府決不會因為早幾年城市投資過熱或鐵路投資過快而放慢其步伐。因為，盡管早幾年城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)投資增長過快帶來不少問題，但就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而言，中國城市基礎(chǔ)建設(shè)仍有很大缺口。特別在中西部地區(qū)，對這方面的投入需求還十分迫切，這些地區(qū)的鐵路及高速公路落后，仍是制約經(jīng)濟(jì)增長最為重要的原因。
去年我到過貴州正安縣、桐梓縣及江蘇建湖縣，三地人口規(guī)模差不多，都在84萬左右，而自然資源正安縣要好于后兩者，但正安的年財政收入分別只是后兩縣的三分之一和四分之一。正安縣的經(jīng)濟(jì)落后，根本原因是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。越是公共交通落后的地方其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越是差，反之亦然。比如，處于大山中的正安縣到現(xiàn)在沒有通高速公路，物流、人流、信息流都不暢通，其他資源的流動困難就更大了。因此，要縮小中西部地方經(jīng)濟(jì)的過大差距，首先就得加大對這些地區(qū)的鐵路、公路投資，尤其是鐵路投資。不僅要引入民間資本，擴(kuò)展鐵路投融資多種渠道，更為重要的是中央政府要加大對這些地區(qū)鐵路投資的直接轉(zhuǎn)移支付。否則，不僅民間資本不愿進(jìn)入，而且由于這些地區(qū)無能力承受所謂的“比例投資”（即作為一項鐵路投資，中央財政地方財政及地方政府占融資的不同比例），還會使得這些地方的鐵路及高速公路建設(shè)更加滯后。
對中小企業(yè)減免稅收及增大中小企業(yè)融資力度的政策，既可減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促使中小企業(yè)能夠加大對實體經(jīng)濟(jì)的投入，讓中小企業(yè)直接受惠，從而增加中小企業(yè)的生存能力，增加社會就業(yè)，增加市場之活力。
央行行長周小川就表示，將加大對小微企業(yè)的信貸投放，拓寬他們的多元化融資渠道，并提高其信貸可獲得性。為了提高小微企業(yè)的信貸可獲得性，政府顯然還要加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸投入，實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)：即全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速度、貸款量不低于上年同期水平。最近央行取消了對貸款利率浮動區(qū)間的限制，這些金融政策既利于降低企業(yè)的融資成本，也有利于增強(qiáng)中小企業(yè)信貸資金的可獲得性，對激活市場與經(jīng)濟(jì)是能起到一定作用的。
不過，還應(yīng)看到，當(dāng)前中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重和融資困難，并非只是一些技術(shù)性問題，最關(guān)鍵的還是體制的問題。比如說，政府職能界定不清，或政府過多參與市場（比如國有企業(yè)對不少市場過多的主導(dǎo)作用及對國有企業(yè)的政策性注入資源），使得中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)生存的空間越來越狹窄，經(jīng)營環(huán)境越來越惡劣，對此，少許減免稅收只是杯水車薪。還有，中小企業(yè)融資困難，也不是央行的“兩個不低于目標(biāo)”就能解決的。因為，增加對中小企業(yè)的融資，除了銀行的意愿，還有這些企業(yè)本身的信用風(fēng)險問題，更有中國經(jīng)濟(jì)的“房地產(chǎn)化”問題。如果金融制度改革沒有突破性進(jìn)展，金融資源仍未能由市場配置，銀行利率仍是非對稱的市場化，那這些政策激活市場與經(jīng)濟(jì)的作用也就有限，而副作用有可能很快顯現(xiàn)出來。
至于以穩(wěn)定匯率來保證企業(yè)出口增長的政策，同樣是希望用經(jīng)濟(jì)杠桿來激活市場與經(jīng)濟(jì)。近年來，人民幣在持續(xù)升值，再加上國內(nèi)各種經(jīng)營成本上升，只有微小利潤的出口企業(yè)生存艱難。而人民幣匯率的穩(wěn)定既可減小由于匯率波動而導(dǎo)致出口企業(yè)的匯率風(fēng)險，也可降低出口企業(yè)營運成本，強(qiáng)化出口企業(yè)增加生產(chǎn)的預(yù)期，從而促進(jìn)企業(yè)增加產(chǎn)品的出口。特別是在美國經(jīng)濟(jì)開始走出金融危機(jī)之困境并向好、歐洲經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)定的大環(huán)境下，穩(wěn)定匯率更有利于促進(jìn)企業(yè)增加出口。
總之，當(dāng)前政府的“微刺激”政策，方向正確，所采取的調(diào)控工具也是市場化的。盡管這些政策對經(jīng)濟(jì)增長刺激作用是短期并有限的，但能為中長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也能為中國經(jīng)濟(jì)體制重大改革創(chuàng)造條件。當(dāng)然，其負(fù)面影響不可低估，政府對此要密切關(guān)注并隨時調(diào)整。