7月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”)。這是新一屆政府在順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)施積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，是深入貫徹黨的十八大提出的“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”要求的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)改革開(kāi)放道路上的又一里程碑，具有十分深遠(yuǎn)的意義。
作為上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，早日建成中國(guó)第一個(gè)國(guó)際意義上的自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王茂林近年來(lái)一直關(guān)注和推進(jìn)的事務(wù)。早在2009年，中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)就組織部分國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者對(duì)上海浦東建立自由貿(mào)易區(qū)事宜進(jìn)行了調(diào)查研究，歷時(shí)半年，完成了《上海浦東新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)研究》課題，并起草了一篇《關(guān)于在上海浦東建立自由貿(mào)易區(qū)的建議》報(bào)告，上報(bào)給國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)。這份沉甸甸的報(bào)告為此后的政府決策和方案的最終正式獲批提供了重要參考。近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了王茂林會(huì)長(zhǎng)，首次聽(tīng)他講解上海自貿(mào)區(qū)方案出臺(tái)的來(lái)龍去脈。
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李克強(qiáng)總理長(zhǎng)期關(guān)注和支持自貿(mào)區(qū)建設(shè) |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：王會(huì)長(zhǎng)，前段時(shí)間國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，可以說(shuō)我國(guó)改革開(kāi)放的步伐又向前邁進(jìn)了一步，這與您和中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)的辛苦工作和大力推動(dòng)是分不開(kāi)的。首先，請(qǐng)您談一談當(dāng)初您和學(xué)會(huì)提出這個(gè)思路和建議的背景是什么？
王茂林：2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，亞太港口城市經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，經(jīng)濟(jì)自由化措施頻出，而我國(guó)很多企業(yè)的貨物需要到境外自由貿(mào)易區(qū)的港口中轉(zhuǎn)，建立自由貿(mào)易區(qū)成為外向型企業(yè)的需要。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深入到一個(gè)新的關(guān)鍵階段。作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地和橋頭堡，上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志率先提出開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)浦東，使浦東經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。2009年浦東新區(qū)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)更大的歷史重任，面臨著重大挑戰(zhàn)，如何在新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放中進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、取得更大成就，并帶動(dòng)整個(gè)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，成為浦東新區(qū)、上海市乃至中國(guó)未來(lái)發(fā)展中的一個(gè)重大的前沿課題，急需得到解決。
為破解這一課題，浦東新區(qū)政府找到中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)，希望由我們出面組織課題組，對(duì)這一課題進(jìn)行專門研究。于是，我們學(xué)會(huì)成立了以國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李泊溪研究員為組長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者組成的專門課題組。課題組專家多次到浦東實(shí)地考察和調(diào)研，并組織了多次專家座談會(huì)，邀請(qǐng)各方面的專家學(xué)者和政府官員，廣泛征求各方面意見(jiàn)。最終認(rèn)定：響應(yīng)上海新的戰(zhàn)略定位，尋求浦東新區(qū)綜合配套改革突破口，適應(yīng)亞太港口城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，為突破中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)、上海城市發(fā)展、浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的種種瓶頸問(wèn)題，依據(jù)國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)《國(guó)務(wù)院批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》，第十一條“深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”中提出“積極穩(wěn)妥實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的要求，在上海浦東實(shí)施以“投資自由、貿(mào)易自由、金融自由、航運(yùn)自由”高度集成為標(biāo)志的、支撐國(guó)際600多個(gè)航運(yùn)中心運(yùn)行的“自由貿(mào)易區(qū)”政策，應(yīng)提上中國(guó)、上海、浦東進(jìn)一步改革開(kāi)放的重要議事日程，在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)建立中國(guó)第一個(gè)以境內(nèi)關(guān)外為基本特征的自由貿(mào)易區(qū)，既能帶動(dòng)上海浦東新區(qū)發(fā)展，又具有全國(guó)帶頭示范效應(yīng)。
對(duì)于這一認(rèn)識(shí)，當(dāng)時(shí)上海市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志表示完全贊成和堅(jiān)決支持，認(rèn)為這是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手和新契機(jī)，并組織專門人員大力配合課題組完成此項(xiàng)課題研究。在各方的支持下，課題組形成了上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的研究報(bào)告。通過(guò)由相關(guān)專家和部門負(fù)責(zé)人組成的專家組論證后，我們將建議上報(bào)給國(guó)務(wù)院，得到了國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并得到了多位領(lǐng)導(dǎo)的批示。隨后，我們學(xué)會(huì)以推動(dòng)課題研究成果轉(zhuǎn)化、落實(shí)為目標(biāo)，就一直與上海市和浦東新區(qū)政府共同推動(dòng)“上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”的落實(shí)。
在推動(dòng)落實(shí)的3年多時(shí)間里，不僅上海市委、市政府的歷任領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)試點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)非常支持，而且得到了李克強(qiáng)總理的長(zhǎng)期關(guān)注和支持，以及社會(huì)各界的促進(jìn)。2011年11月，代表全球自由貿(mào)易園區(qū)活動(dòng)的最高層次的“第十一屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)”首次登陸中國(guó)，選在浦東召開(kāi)。第九、十屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)蔣正華、成思危先生在發(fā)表主旨演講時(shí)都強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)已經(jīng)勢(shì)在必行，而且建設(shè)速度要加快，最好多建幾個(gè)，至少要達(dá)到5-6個(gè)。今年上海“兩會(huì)”期間，試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)被正式列為今年上海深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。3月底，李克強(qiáng)總理在上海浦東外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)明確指出，“在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。”4月份，在上海市政府二季度工作會(huì)議上，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄同志強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是事關(guān)上海當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事。可以說(shuō)，這些方面都有力地推動(dòng)了“上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”的落實(shí)。
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上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)內(nèi)首個(gè)真正國(guó)際意義上的自貿(mào)區(qū) |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近20余年來(lái)，我國(guó)已建立了諸如保稅區(qū)、出口加工區(qū)等名目繁多的園區(qū)，他們與真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)有何本質(zhì)區(qū)別？自貿(mào)區(qū)的具體含義是什么？
王茂林：自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署自貿(mào)協(xié)定(FT-Agreement)，在WTO最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“大區(qū)”(FT-Area)。中國(guó)近年來(lái)積極推動(dòng)建立的東盟、中日韓自貿(mào)區(qū)，即是廣義自貿(mào)區(qū)。
另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。”這是國(guó)際上對(duì)“自由貿(mào)易區(qū)”最權(quán)威的定義，來(lái)自1973年的《京都公約》(全稱《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約》)：“自由區(qū)”一詞，也是第一個(gè)正式涉及自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際規(guī)范。“自由區(qū)”(Free Zone)目前是國(guó)際通用提法，其核心是強(qiáng)調(diào)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易，直至今天國(guó)際上關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的種種理解和稱謂，都是指符合該公約界定的經(jīng)濟(jì)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)屬狹義自由貿(mào)易園區(qū)。
我國(guó)改革開(kāi)放至今30多年，境內(nèi)仍未建立這一國(guó)際意義上的自由貿(mào)易區(qū)。本來(lái)在1988年之后，我國(guó)本擬在幾個(gè)沿海港口城市設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。后因某些歷史原因，把這些擬建的自由貿(mào)易區(qū)，都改為保稅區(qū)。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)參照國(guó)際慣例并結(jié)合中國(guó)國(guó)情設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等6大類、共計(jì)102個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。雖然這些各類園區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由化程度比一般園區(qū)高，但總體上屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，與真正的自貿(mào)區(qū)相比還是有一定差距，性質(zhì)也完全不一樣。2000年6月我國(guó)政府雖正式簽署了修改后的《京都公約》議定書(shū)，并接受了專項(xiàng)附約四的第一章和專項(xiàng)附約七的第一章，但中國(guó)當(dāng)時(shí)尚無(wú)自由區(qū)，故對(duì)自由區(qū)的附約是保留的。不少外商因?yàn)闆](méi)有搞清楚二者的區(qū)別，乘興而來(lái)、敗興而歸。
關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)，縱觀世界各國(guó)成熟發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)，國(guó)際意義上的自由貿(mào)易區(qū)具有如下共性特點(diǎn)：一是國(guó)家(或地區(qū)最高當(dāng)局)行為。一般都以國(guó)家統(tǒng)一立法或最高當(dāng)局直接確立其區(qū)域性質(zhì)定位、基本政策框架、宏觀管理模式等。二是為單獨(dú)的封閉區(qū)，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”的管理模式。一般都設(shè)置隔離設(shè)施與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域嚴(yán)密分開(kāi)，屬國(guó)境之內(nèi)、關(guān)境之外(境內(nèi)關(guān)外)，對(duì)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物免于常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管。三是具有較高的管理自由度和較多的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由、貨物流動(dòng)自由、人員進(jìn)出自由、金融外匯自由。經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠如土地使用優(yōu)惠、區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅等。四是具有明確的區(qū)域功能。如：轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)展示、商品簡(jiǎn)單處理加工、物流分撥以及金融等服務(wù)功能，或突出單獨(dú)功能，或綜合多種功能于一體，一般轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸金融業(yè)務(wù)都比較發(fā)達(dá)。有加工貿(mào)易型、商業(yè)消費(fèi)型、旅游度假型以及綜合型、物流型、產(chǎn)業(yè)集群型等融合多種功能的自由區(qū)。
概括起來(lái)就是：“國(guó)家行為”、“境內(nèi)關(guān)外”、“經(jīng)濟(jì)自由”、“功能突出”。即“自由區(qū)”是一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)：任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被視為在關(guān)境之外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度，“一線放開(kāi)，二線管住”，海關(guān)等不得輕易介入“一線和二線之間的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)”。比照這些基本特征，我國(guó)境內(nèi)的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等屬于在海關(guān)特殊(嚴(yán)格)監(jiān)管之下的管轄區(qū)，而非“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。新加坡、韓國(guó)等周邊國(guó)家建立的自由貿(mào)易區(qū)，卻是國(guó)際上通行的，不僅增加了它們的競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成了影響。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性，主要體現(xiàn)在哪些方面？
王茂林：世界上有800多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，這些地區(qū)被公認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)最開(kāi)放、自由化程度最高、資源配置效率高的地區(qū)，是跨國(guó)公司配置資源的核心區(qū)。這些自由貿(mào)易區(qū)早年多建在發(fā)達(dá)國(guó)家，近些年來(lái)許多發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展情況也很引人注意。
關(guān)于我國(guó)建立國(guó)際通行意義自由貿(mào)易區(qū)的必要性，主要體現(xiàn)在兩大方面：一是我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的國(guó)際化戰(zhàn)略需要。從世界經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程和中國(guó)加入世貿(mào)組織后面臨的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，建立自由貿(mào)易區(qū)，既是中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放，尋求綜合配套改革突破口，通過(guò)帶頭示范作用，引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向世界一流水平的戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也是中國(guó)履行加入WTO承諾、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、建立國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、在亞洲經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的需要。由于目前中國(guó)的各類園區(qū)是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，經(jīng)濟(jì)自由化程度跟不上，以致園區(qū)作用下降，雖然為了補(bǔ)充功能而建立了各種園區(qū)，但仍未能解決問(wèn)題，表明建立自由貿(mào)易區(qū)事宜應(yīng)提上日程。
二是我國(guó)深化改革開(kāi)放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要。包括：深化新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)選擇突破口的需要；帶動(dòng)港口腹地發(fā)展的需要；各類園區(qū)整合與轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；以及為企業(yè)實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷全球化創(chuàng)造環(huán)境的需要。我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到上海浦東新區(qū)，再到天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，先后成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。目前，貫徹我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須做好以深圳港為龍頭的珠江三角洲、以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲和以天津?yàn)辇堫^的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的新時(shí)期發(fā)展。這其中以上海浦東新區(qū)進(jìn)行突破，建立自由貿(mào)易區(qū)作用更大、意義更重要，因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)以長(zhǎng)江三角洲在中國(guó)未來(lái)發(fā)展中意義更大。
國(guó)家確定綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其出發(fā)點(diǎn)是在更高水平上深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，其重點(diǎn)內(nèi)容構(gòu)成了進(jìn)一步改革的方向。綜合配套改革要選擇突破口，就需要確定在機(jī)制、體制上與國(guó)際通行做法的結(jié)合點(diǎn)。在上海浦東試點(diǎn)建立自由貿(mào)易區(qū)是適宜的選擇。自由貿(mào)易港區(qū)帶動(dòng)港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題在世界備受關(guān)注，而且是各國(guó)建立自由貿(mào)易港區(qū)的重要原因之一，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求。這主要是由于自由貿(mào)易區(qū)與腹地的后向聯(lián)系帶來(lái)的，如自由貿(mào)易區(qū)國(guó)內(nèi)外公司對(duì)供應(yīng)鏈體系進(jìn)行腹地生產(chǎn)組織、服務(wù)和配送安排；對(duì)企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)原材料或通過(guò)國(guó)內(nèi)公司進(jìn)行原材料、產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)包等等，促使腹地企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的提高，形成自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)生廣泛的聯(lián)系。
此外，目前在不同城市設(shè)立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特區(qū)型地區(qū)，雖然對(duì)所在地區(qū)的改革開(kāi)放有一定成效，但也出現(xiàn)了現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)初衷不符、功能交叉、政策不協(xié)調(diào)等情況。特別是保稅區(qū)還出現(xiàn)功能偏離原意、名不符實(shí)(包括中英文名不對(duì)應(yīng))引起國(guó)際社會(huì)費(fèi)解，一些保稅區(qū)的環(huán)境已出現(xiàn)缺少吸引力的情況。因此，迫切需要采取措施，引導(dǎo)各園區(qū)之間相互配合、良性互動(dòng)，形成一個(gè)有機(jī)整體。近年來(lái)，各地都不同程度地采取了某些自認(rèn)為向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡的變通做法，卻導(dǎo)致各類園區(qū)運(yùn)作不規(guī)范，存在隱患。為探索有益做法、化解風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)做第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)。在中國(guó)各類園區(qū)政策整合的基礎(chǔ)上，提升深化政策體系，是中國(guó)各類園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)模式選擇。同時(shí)，企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)要求我國(guó)沿海特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)具有高效、便捷的通關(guān)要求，此條件必須在“境內(nèi)關(guān)外”才能做到，這是對(duì)現(xiàn)代自由貿(mào)易港區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提出的具有劃時(shí)代意義的現(xiàn)實(shí)要求。
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建設(shè)自貿(mào)區(qū)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義有哪些？
王茂林：若要了解建設(shè)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，首先必須明確其作用。建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，除促進(jìn)一國(guó)的改革、對(duì)外開(kāi)放和提升經(jīng)濟(jì)自由化的水平等主要作用之外，還有下述作用：一是可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)和人力資本。自由貿(mào)易區(qū)本身占全球就業(yè)數(shù)量少于1%，并不是主要的就業(yè)來(lái)源，但其對(duì)就業(yè)的間接影響非常大，可帶動(dòng)周圍乃至舉辦國(guó)的發(fā)展和就業(yè)。二是可產(chǎn)生比較明顯的出口績(jī)效，為主辦國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)造外匯收入。三是關(guān)稅減少和非關(guān)稅補(bǔ)益同時(shí)存在，可增強(qiáng)后向聯(lián)系，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促使發(fā)展升級(jí)，并提高地區(qū)物流效率和進(jìn)入全球價(jià)值鏈的機(jī)會(huì)。這些方面都是世界公認(rèn)的。
后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)多極化和全球化仍是主流趨勢(shì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心東移和中國(guó)和平崛起，中國(guó)仍需加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外資投向中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。從而在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，釋放國(guó)際影響力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，更進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，在更大范圍內(nèi)、更寬領(lǐng)域和更深層次上，擴(kuò)大開(kāi)放程度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，依托自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，自由貿(mào)易區(qū)也在持續(xù)地創(chuàng)新發(fā)展。在參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化進(jìn)程中，中國(guó)若要發(fā)揮更重要的作用，就應(yīng)該有自己的自由貿(mào)易區(qū)。上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度最高的城市，而且已開(kāi)始后工業(yè)化社會(huì)的某些進(jìn)程，是率領(lǐng)中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的城市。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)上海發(fā)展航運(yùn)中心提出進(jìn)一步的要求，為了使上海能在我國(guó)新的歷史時(shí)期，在發(fā)展和改革開(kāi)放中起領(lǐng)先、示范和帶動(dòng)作用，在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)是非常必要的。
同時(shí)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展和貨物運(yùn)量及集裝箱生成量和運(yùn)輸量全球領(lǐng)先的情況看，需要在境內(nèi)建立高效實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能的國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。當(dāng)前在我國(guó)境內(nèi)尚未形成真正意義上的國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，國(guó)內(nèi)一些港口成為其他國(guó)家或地區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心的喂給港。境內(nèi)港區(qū)未有自由貿(mào)易港區(qū)是造成這種情況的重要原因之一。綜觀國(guó)際上現(xiàn)有的國(guó)際航運(yùn)中心、集疏運(yùn)樞紐、物流中心，都具有自由貿(mào)易港區(qū)。它已成為國(guó)際航運(yùn)中心、樞紐港和物流中心不言而喻的必要條件。無(wú)論是轉(zhuǎn)運(yùn)、重整貨物、采購(gòu)、配送或者加工等工作的便利化，都要免除通關(guān)等繁雜手續(xù)，故需在關(guān)外進(jìn)行，也就是說(shuō)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)構(gòu)筑寬松環(huán)境可有效完成上述功能，增加吸引力，或者說(shuō)與國(guó)際通行的做法相銜接，要有效做到上述提及的五大功能，必須在境內(nèi)關(guān)外進(jìn)行才能高效實(shí)現(xiàn)。
上海浦東新區(qū)具備建立自由貿(mào)易區(qū)的條件。我深信，上海市有能力完成國(guó)家交給的、試點(diǎn)建立第一個(gè)國(guó)際意義自由貿(mào)易區(qū)的重任。同時(shí)，試點(diǎn)建立自由貿(mào)易區(qū)，也將成為我國(guó)深化改革開(kāi)放的一個(gè)重要突破口。