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近期，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城新區(qū)。（8月26日《中國網(wǎng)》）
遍地開花的“國際化大都市”的造城“大躍進”正在華夏大地方興未艾，非常巨大的造城投入，造成了地方上債臺高筑，據(jù)統(tǒng)計，36個地區(qū)2012年底債務余額比2010年增長了12.9%。如果全國地方政府債務也增長12.9%，那么2012年全國地方政府債務余額就會超過12萬億元。2012年全國GDP為519322億元，債務與GDP的比重約為23.3%。2012年，我國中央政府內(nèi)債余額占GDP的比重為15%。隨著地方債務進入還債高峰期，前幾年借的舊債需要借新債償還，又需要借債搞新的投資，債務總量明顯增加。而債務的不平衡，越來越多的地方政府將面臨財政入不敷出、赤字持續(xù)擴大的困境。據(jù)統(tǒng)計，2012年有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率(債務余額與當年可支配財力之比)超過100%；如果加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達220%。
一邊不惜投入非常巨大的資金規(guī)劃和建設新城，一邊是越壘越高且入不敷出的地方債務風險，地方政府債務風險逐步顯現(xiàn),成為我國經(jīng)濟領域較為突出的問題,更成為整個社會關注的焦點問題。一些城市的房地產(chǎn)過度泡沫化，一定程度上加大了區(qū)域財政金融風險；一些地方不斷出現(xiàn)的“鬼城”，完全是地方政府競相攀比考慮城市形象的“面子工程”競賽所致。其背后深層次的原因，一方面有些地方領導干部盲目冒進，在任期內(nèi)拼命想出政績，借了很多錢，政績上去了他高升了，但卻給繼任者留下了無法填平的財政窟窿。另一方面有些地方領導盲目追求轟動效應，有些工程和項目明明需要好多年才能完成的任務，偏偏要求在短短的兩三年內(nèi)完成，這種“趕工期、搶進度”的“能快則快”，不僅暴露出地方政府的“短視”心理，而且?guī)硗恋貫E用、資源錯置以及工程質(zhì)量方面的隱患和問題，更為嚴重的是造成了地方政府財力上的枯竭。
事實上，那么多城市熱衷于造城運動，并不是地方領導不知道巨大的造城投入會給地方債務帶來巨大的風險，而是地方領導膽子很大，撐死膽子大的，餓死膽子小的。正是抱定這種思維邏輯，沒有什么錢不敢借的，甚至于可以向地方上的高利貸伸手。更重要的是一些地方政府把借錢的“寶”押在城鎮(zhèn)化上，城市建設缺少長遠規(guī)劃，大拆大建，貪大求洋，寅吃卯糧。而地方融資平臺“主要抵押靠土地，還債付息靠賣地”的操作模式越來越難，些年來，許多地方政府過度依賴土地財政，地方政府出售城市國有土地，獲得財政收入，還從農(nóng)民手中低價征買土地，高價向開發(fā)商出售，開發(fā)商將土地成本加到房價，轉(zhuǎn)嫁給購房者。隨著城市周邊土地越來越少，土地財政難以持續(xù)。一旦新城成空城，土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債務的危機和風險。
現(xiàn)在，這么多城市大規(guī)模的造城運動在向人們展示了地方領導建設“國際化大都市”魄力的同時，也把地方債臺高筑所存在的巨大風險推到了我們面前。面對規(guī)模龐大的地方債務，社會各界擔憂之心日甚。盡管有專家指出，我國政府債務規(guī)模已不小，政府還是有足夠手段化解債務風險，但是，通過借債發(fā)展經(jīng)濟的地方政府越來越多，其負債規(guī)模也越來越大。到如今，一些地方已是債務纏身。不能不向我們敲響警鐘—針對那么多地方政府的造城沖動，有必要對地方政府支出規(guī)模進行行之有效地嚴格控制，對地方支出權(quán)力進行全方位的制約，真正把權(quán)力關進籠子里。要限制地方政府負債規(guī)模，探索建立以公共服務、民生、經(jīng)濟增長等為主要內(nèi)容的干部政績考核體系，提高政府支出的效率，從源頭上拒絕那些揮霍財政收入、任意占用良田、浪費資源、污染環(huán)境、熱衷于搞勞民傷財形象工程的造城運動，把地方債務風險降到最低點，確保正在積極推進的城鎮(zhèn)化建設少走或者不走彎路，少交或者不交學費。
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