在讓市場發(fā)揮配置資源決定性作用的新理念下，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長的動力將會多關(guān)注市場配置資源改革釋放的要素有效性的提升;會更關(guān)注新一輪對內(nèi)對外開放釋放的新的生產(chǎn)力特別是對內(nèi)對外的“負(fù)面清單”帶來的機會;更關(guān)注以農(nóng)民收入增長為重點的土地制度改革對新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變增長方式帶來的影響;更關(guān)注平衡發(fā)展、改革促發(fā)展的新的發(fā)展硬道理產(chǎn)生的持續(xù)發(fā)展活力。如果2014年沒有突發(fā)事件，中國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該延續(xù)今年的平穩(wěn)態(tài)勢。
每逢年底，總是各類對來年經(jīng)濟(jì)增長率的“預(yù)測”走俏之時。今年特別被關(guān)注的是政府引導(dǎo)性GDP增長的“預(yù)測”，已有7%，7.5%，7.8%等多種估計。筆者認(rèn)為，對GDP增長率的預(yù)測以及政府引導(dǎo)性的增長指標(biāo)，是為了讓各方對未來一年經(jīng)濟(jì)安排做些必要的準(zhǔn)備，而絕不能像危機期間那樣被利用來在短期數(shù)字上“套利”，更不該成為一種“逼”相關(guān)政策出臺的壓力。更何況，在全面深化改革的形勢下，對GDP增長的預(yù)測也該轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)更客觀，信息更對稱，更尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能變成主觀導(dǎo)向性的數(shù)字游戲。無疑，十八屆三中全會《決定》啟動的發(fā)揮市場配置資源決定性作用的改革，將繼續(xù)釋放新的活力。如果2014年沒有突發(fā)事件，中國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該延續(xù)今年的平穩(wěn)態(tài)勢。2013年的政策基調(diào)不會變。
筆者的這個判斷，考慮了國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，但主要由是國內(nèi)因素決定的。
以筆者的觀察，2014年國際不穩(wěn)定因素對中國經(jīng)濟(jì)可能帶來的沖擊不會比2013年更負(fù)面，雖然需要特別警惕全球正在累積的新資產(chǎn)價格泡沫，但明年爆發(fā)新危機屬于小概率事件。全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不穩(wěn)定，但已不是危機狀態(tài)，美歐增長恢復(fù)態(tài)勢逐漸明朗，新興市場經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整的狀態(tài)估計還會延續(xù)，保持平均超過5%的增長可以預(yù)期。美聯(lián)儲退出QE的信號早已釋放，沖擊性影響應(yīng)該不會發(fā)生。對QE退出可能帶來的華爾街的調(diào)整，不必過度反應(yīng)，資產(chǎn)價格泡沫的適度擠出有利于全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。基于此，筆者判斷2014年全球經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢或許能實現(xiàn)略高于今年4%的增長率，達(dá)到4.3%左右。
看國內(nèi)因素，2014年經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)”增長是三個方面綜合分析判斷的結(jié)果。
首先，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析，我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率在7%至8%之間。道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的結(jié)論認(rèn)為，資本投入與勞動力的投入決定短期增長速度，全要素生產(chǎn)函數(shù)理論認(rèn)為，供給和成本因素決定潛在增長速度。供給和成本兩大供給因素的改變，顯示中國經(jīng)濟(jì)的短期增長率和潛在增長率都在變化，中國經(jīng)濟(jì)正走進(jìn)一個新的增長階段。
前一個因素的改變是勞動力的成本。近兩年勞動力成本平均年增長20%。過去30年的高增長的一大動力是源源不斷的低成本剩余勞動力供給。勞動力成本提高，說明剩余勞動力在減少。從理論上說，在沒有明顯技術(shù)進(jìn)步和制度性進(jìn)步使勞動生產(chǎn)率提高之前，潛在生產(chǎn)率會有所降低。勞動力工資上漲也表明短期增長的資本與勞動力比重達(dá)到的某種均衡狀態(tài)不會很快突破，短期增長不會改變，但不可能像前30年那樣只要加大投資即加大資本的投入就可推動高增長，完全沒有勞動力匹配的擔(dān)憂。
后一個因素決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行。30年粗放式發(fā)展，一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，低附加值、低技術(shù)含量等問題以及環(huán)境、資源約束都到了比較嚴(yán)重的程度。在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未形成的過程中，短期增長和潛在增長率都會下降。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年分別保持7.7%和7.5%的增長，低于過去30年的平均增長率而沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，應(yīng)該是兩大重要因素的變化帶來的潛在增長率的變化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“充分就業(yè)長期均衡增長率”的基本結(jié)論，國內(nèi)現(xiàn)階段的增長水平應(yīng)該是在7%-8%的增長區(qū)間內(nèi)。據(jù)此可以判定，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的增速變化是正常的，是符合規(guī)律的。
其次，潛在增長率具備內(nèi)在的穩(wěn)定性。潛在增長速度由技術(shù)進(jìn)步、制度進(jìn)步，結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等方面決定。在改革進(jìn)程中這些都是呈上升態(tài)勢，但需要時間。勞動力與資本的比率處于階段性相對均衡，勞動力供給狀態(tài)不會在短期內(nèi)能改變，資本和勞動力的均衡最終靠勞動生產(chǎn)率的提升來突破。因為技術(shù)進(jìn)步是長期變量，勞動生產(chǎn)率的提升也不會突變，所以，勞動力與資本的階段性均衡決定近期經(jīng)濟(jì)增長具備內(nèi)在的穩(wěn)定性。如此看來，2014年中國經(jīng)濟(jì)的增長水平應(yīng)能延續(xù)2012、2013年的勢頭，穩(wěn)定在7%至8%的增長區(qū)間內(nèi)。至于是7.5%還是7.8%，零點幾個百分點的差異并不意味著基本增長因素的改變，也沒有實質(zhì)性區(qū)別。只要在潛在增長區(qū)間之內(nèi)，增長的穩(wěn)定性就沒有改變。
另外，對各方“習(xí)慣性”關(guān)注的宏觀調(diào)控政策特別是貨幣政策取向，筆者認(rèn)為不會有實質(zhì)性的改變。宏觀調(diào)控、寬松貨幣政策是“危機”政策，在正常狀態(tài)不必宏觀調(diào)控。中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在當(dāng)然不處于危機狀態(tài)，并不需要宏觀調(diào)控之手的干預(yù)，尤其寬松的貨幣政策更不能常態(tài)化，否則可能誘發(fā)通貨膨脹形勢惡化。因此，穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)該還是2014年的基調(diào)。
李克強總理早已明確提出，宏觀調(diào)控的上限目標(biāo)是通貨膨脹，下限指標(biāo)是失業(yè)率，而不是零點幾個百分點的GDP增長變化。可見，只要通脹水平在可承受的范圍內(nèi)，失業(yè)率在“充分就業(yè)”的范圍內(nèi)，宏觀調(diào)控政策就不會輕易“調(diào)控”，更不會被實際GDP增長與所謂“預(yù)期”有零點幾個百分點的預(yù)測誤差所引導(dǎo)。
2013年初，國內(nèi)外曾響起一股唱空中國經(jīng)濟(jì)的聲音，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)大有硬著陸甚至“崩潰”爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機的風(fēng)險，其中以呼吁中國政府開啟第二個四萬億的嗓門特別大。決策部門表現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻認(rèn)知，對把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的充分自信，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持不采取刺激政策。2014年的經(jīng)濟(jì)形勢不會比2013年更復(fù)雜，2013年不刺激，2014年更不必刺激。
而積極的財政政策可能更多體現(xiàn)在中小企業(yè)減稅以及社會保障體系和公共服務(wù)的支出增加方面，而不是加大政府投資。在市場配置資源將發(fā)揮決定性作用的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)政策不會再通過批項目和配套項目資金的模式來配置政策資源，而會減少審批，不以GDP掛帥，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
在讓市場發(fā)揮配置資源決定性作用的新理念下，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長的動力將會多關(guān)注市場配置資源改革釋放的要素有效性的提升;會更關(guān)注新一輪對內(nèi)對外開放釋放的新的生產(chǎn)力特別是對內(nèi)對外的“負(fù)面清單”帶來的機會;更關(guān)注以農(nóng)民收入增長為重點的土地制度改革對新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變增長方式帶來的影響;更關(guān)注平衡發(fā)展、改革促發(fā)展的新的發(fā)展硬道理產(chǎn)生的持續(xù)發(fā)展活力。