城鎮(zhèn)化必須與戶籍制度的改革齊頭并進，沒有人口的市民化和平等化，靠投資打造的城鎮(zhèn)化終將是虛假而易于破滅的繁榮。
據(jù)報道，在十八屆三中全會做出“加快戶籍改革”部署后，公安部等12個部門已擬定了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》，待報中央審批和部署后，將由各地研究制定差別化的落戶政策和實施方案。近日，公安部副部長黃明接受媒體采訪時講到的一點備受關注：到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。雖然戶籍改革盤根錯節(jié)，但從公安部的相關表態(tài)中也可窺見一些未來改革的基本思路。
戶籍制度既可理解為戶口的登記，也可理解為與戶籍相捆綁的權利與福利安排。現(xiàn)行的路徑是通過登記制度的改革來換取實質享受權利的增多，如實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記制度和居住證制度，使之成為獲取公共服務的資格。公共服務待遇隨人遷徙的技術障礙早已打破，只是利益上隔閡和藩籬仍在，各地區(qū)之間的財政利益關系沒有理順，這些是未來改革的難點。
新型城鎮(zhèn)化是本屆政府的重要政策構想，而它又與戶籍制度有著千絲萬縷的聯(lián)系。有了戶籍改革提供的權利保障，城鎮(zhèn)化才可成為經濟發(fā)展的水到渠成的過程，而不是把農民強拉進城市落戶。所以新型城鎮(zhèn)化應該是一場“以人為本”的權利革命，重點在于取消身份差異和破解人口遷徙的后顧之憂。近期的目標應該是實現(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口的有序市民化。
目前改革的最大障礙是大城市，管理者擔心承載能力不足。但是，為適應人口大規(guī)模遷徙的新現(xiàn)實，城市管理制度必須變革，而大城市在這方面需要跟上。長期定居在城市的外戶籍居民繼續(xù)申請暫住證在邏輯上不合理，在法律上也違背公平原則，而居住證制度是對新狀態(tài)的確認。一些大城市都已嘗試居住證的做法多年，包括探索對農民工實行居住證。不過現(xiàn)行的居住證制度還是實行累計積分制，要滿足居住年限、納稅、社保等方面的條件之后才能享受市民待遇，實質上對經濟條件較好的城市新移民更為有利。這是將基本權利問題演變?yōu)槟撤N對市民待遇的“贖買”問題，并不是徹底的公平，客觀上卻是當前擔心承載能力的大城市管理者的無奈選擇，但改革的最終目標依然應該是徹底消解戶籍歧視，使之退出歷史舞臺。
也要看到，即使逐步推行居住證制度，在可預見的將來依然無法解決龐大的農民工群體的市民化問題。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO付出了血汗卻難以在城市中立足。大城市管理者對戶籍改革經濟成本的擔憂有一定的合理之處，但不能固守把人看做負擔的思維，而忽視從權利保障上解放勞動力所能釋放出的活力和激發(fā)的動力，片面強調成本有可能夸大挑戰(zhàn)嚴峻性而阻遏改革。當前的另一個問題是有些群體享受了過多福利，把這些“福利洼地”填平實現(xiàn)平等化就能解放出大量財力。但另一方面也需要城市經濟發(fā)展的均衡化和小城鎮(zhèn)的普遍繁榮，同時中央在敦促地方推進戶籍改革時也要給予配套的資金支持。總之，城鎮(zhèn)化必須與戶籍制度的改革齊頭并進，沒有人口的市民化和平等化，靠投資打造的城鎮(zhèn)化終將是虛假而易于破滅的繁榮。