國家工商總局29日確認(rèn)，7月28日組織由北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北9省市近百名工商執(zhí)法人員對微軟公司在中國大陸的四個(gè)經(jīng)營場所，即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查。微軟則表示將積極配合政府部門調(diào)查。
《反壟斷法》旨在構(gòu)建統(tǒng)一、公平、開放、競爭和有序的市場秩序，享有經(jīng)濟(jì)憲法之稱。近年來國家發(fā)改委等掀起一波反壟斷調(diào)查風(fēng)潮，查處了包括韓國三星等企業(yè)液晶面板價(jià)格壟斷、合生元等高端乳粉品牌價(jià)格壟斷等，有效的護(hù)衛(wèi)了市場公平競爭秩序，相信當(dāng)前工商總局等，對微軟、高通等反壟斷調(diào)查將有助于護(hù)衛(wèi)市場公平競爭秩序。
壟斷本質(zhì)上是一種行為罪，而非結(jié)果罪。這次工商總局對微軟的反壟斷調(diào)查，遵循了經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位和價(jià)格壟斷等壟斷行為三要素的邏輯遞進(jìn)關(guān)系，即涉嫌壟斷的行為，首先必須具有經(jīng)營者集中特征，其次企業(yè)利用了經(jīng)營者集中的地位，并濫用市場支配地位，最后施行了簽署壟斷協(xié)議、搭售等妨礙市場公平競爭，及破壞消費(fèi)者選擇自由的權(quán)利等。
基于壟斷行為三要素的這種邏輯遞進(jìn)關(guān)系，國內(nèi)反壟斷執(zhí)法部門的分工：工商總局主要查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭，國家發(fā)改委查處價(jià)格壟斷，商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的審查等，及微軟、高通等在相關(guān)領(lǐng)域毋庸置疑的經(jīng)營者集中特征，最需沖到反壟斷第一線的應(yīng)是國家工商總局，唯有國家工商總局經(jīng)過反壟斷調(diào)查，確定了微軟等存在濫用市場支配地位的行為，抑或國家發(fā)改委通過與工商總局的配合調(diào)查，確認(rèn)了被調(diào)查企業(yè)存在濫用市場支配地位，搞價(jià)格歧視和價(jià)格托拉斯等行為，反壟斷執(zhí)法的威懾力將會讓涉嫌企業(yè)望而止步。正如國家發(fā)改委反壟斷局局長許昆林年初所表示的，中國《反壟斷法》不反對經(jīng)營者具有市場支配地位，反對的是經(jīng)營者濫用市場支配地位的壟斷行為。
當(dāng)前國家工商總局對微軟的反壟斷調(diào)查，不管最終結(jié)果如何，都具有相當(dāng)積極的正面意義，因?yàn)檫@明確向市場發(fā)出清晰的信號，中國的反壟斷法反對的是濫用市場支配地位的壟斷行為，執(zhí)法部門的執(zhí)法針對的是壟斷行為，進(jìn)而有力地駁斥了中國反壟斷執(zhí)法存在選擇性之非議。
當(dāng)然，由于微軟等在全球歷經(jīng)無數(shù)次反壟斷調(diào)查，具有豐富的應(yīng)對反壟斷調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，且壟斷行為多為隱秘，中國年輕的反壟斷執(zhí)法部門應(yīng)看到反壟斷執(zhí)法的艱巨性。建議中國在《反壟斷法》等中，適度而有條件地引入辯方舉證制度及和解制度等，以提高反壟斷執(zhí)法成效，強(qiáng)化中國《反壟斷法》的威懾力。畢竟，在反壟斷執(zhí)法方面，執(zhí)法部門與相關(guān)企業(yè)具有信息不對稱性，適度要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行舉證，并在相關(guān)行為是否涉嫌濫用市場支配地位不能證實(shí)等情況下，通過和解制度進(jìn)行處理等，更有利于提高法律的威懾力。
總之，當(dāng)前中國反壟斷執(zhí)法尚處于“散打式”起步階段，且鑒于經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位和價(jià)格等壟斷協(xié)議等壟斷三要素存在邏輯遞進(jìn)關(guān)系，要正本清源地提高反壟斷法威懾力等，至少需構(gòu)建一套部際聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)改委在反壟斷執(zhí)法方面的合作，進(jìn)而把反壟斷調(diào)查重點(diǎn)集中于反托拉斯的經(jīng)營者集中調(diào)查，及濫用市場支配地位的系列壟斷行為調(diào)查上。
