國務院日前印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，根據該意見將建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
該《意見》通篇體現了一種以人為本的政策理念，而且這種政策理念也充滿著具體實施方面的規范有序感。《意見》遵循著循序漸進、錯落有致的原則，將推進戶籍制度改革的具體做法按照城市不同的承載力進行了合理區分，既要合理控制超大城市的規模，又要在承載力允許的情況下放寬中小城市的入戶條件。
在過去三十多年高速的發展車輪之下，進城務工者們在城市里候鳥般的生活引起了各方重視，他們對城市貢獻頗多，但卻無法享受到合理的國民待遇。城市居民與農村人口的待遇始終延續著一直以來的巨大差別，隨著近年來進城務工者人數的不斷增加，隨遷家屬與子女也不斷增多，種種在教育、醫療以及住房方面的矛盾不斷凸顯出來。戶籍制度改革也因此被寄予厚望，進城務工者們希望能通過該項改革解決現實生活中的種種苦惱問題。
適時推出的戶籍制度改革，不僅在技術上起到了切實為一些進城務工者、隨遷人員甚至城市白領解決實際問題的作用，而且也符合我國系統性改革的改革理念。去年召開的十八屆三中全會指出，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面的體制機制弊端。積極的戶籍制度改革正是促進社會公平正義的一大舉措，它取消了那些舊有的影響普通民眾在城市安居樂業的牽絆，破除了很多體制機制的弊端，而且此次改革帶有著一定的徹底性，比如取消原有的帶有過渡性的藍印戶口，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。可以預見，新的戶籍制度主要的功能在于人口登記管理，并在此基礎上建立統一的信息平臺，進行更好的城市管理以及建立誠信社會。它不再是一種恩賜性的，而是一種國民平等權利的體現。
最終，戶籍制度改革的徹底性與政策效果的衡量標準，應該是民眾在當地落戶后究竟享有了多少平等權利。這一直是戶籍制度改革的難點，因為它涉及到當地政府的投入，以及來自該城市已有居民的阻力。在一些中小城市，很多試點已經表明，政府的一次性投入可能會帶來長遠的利好，這不僅包括這些人群為城市發展提供的動能，而且也便利城市管理，有助于整個社會向著更公平的方向邁進。因此，應該盡快推動央地的事權與財權的對等化，尤其是在一些地方財政面臨枯竭的情況下，如何做好戶籍制度改革在地方的對接，值得重視。
另外，可以預料的是，在處于一線的特大城市，這種阻力與投入是比較巨大的，因此改革議程也將這類城市的落戶條件設置較嚴。這是合理的，不過大城市的管理仍然應該依法透明，而不是政出多門、拍腦袋決策，比如某些城市時而出現的清理群租房以及種種趕走從事服務業的底層務工者，即使目前城市不能在戶籍上接納這些底層民眾，也應該本著包容的心態支持他們在城市就業，為其盡可能提供便利。
讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，是我黨已經確立的重要執政理念之一。戶籍制度改革宜早不宜遲、宜果斷不宜畏縮，如能徹底理順人口管理，既能為城市的社區發展注入活力，并有助于提升城市管理水平與國家的治理能力，才會形成一個健康、穩定的政治生態圖景。
