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公共資源市場化配置是遏制房地產腐敗之要
2014-08-06    作者:匡賢明(中國〈海南〉改革發展研究院經濟研究所所長)    來源:深圳特區報
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  最近中央巡視組揭露的消息表明,目前被巡視的21個省市中,20個存在房地產腐敗;另外一個被巡視的江西省,雖然當時沒有明確提及存在房地產腐敗問題,但巡視組接到的舉報線索以及之后中組部等相關部門調查的情況顯示,江西的多名高官涉及房地產腐敗。如果從這個角度看,21個被巡視的省市,在房地產問題上無一幸免。因此,中紀委提出,在腐敗問題上,要緊盯礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金和專項經費管理等方面的突出問題。

  客觀地看,房地產、礦產資源等腐敗問題,既有監管方面的問題,更有公共資源出讓不公開不透明的根源。作為國家財富,公共資源在產權上明晰,但在出讓上也需要采取市場化的方式。從現實情況看,公共資源由行政配置,已經成為尋租腐敗的根源。以土地出讓為例,同樣一塊地,在改變用途后將出現巨大的級差地租,誰拿到這塊地,誰就擁有潛在財富。在這種情況下,想不腐敗也不可能。除了土地外,其他的公共資源,一旦采取非市場化的方式,也同樣會出現腐敗。2012年全國公共資源交易市場建設工作披露的信息顯示,截至2012年4月底,全國紀檢監察機關共受理工程建設領域違紀違法問題舉報4.64萬件,立案2.47萬件,查實2.22萬件,給予黨紀政紀處分1.67萬人。這些腐敗已大量侵入土地出讓、規劃審批、征地拆遷、工程承攬等眾多領域和環節。

  在反腐敗進程中,既要敢于對“老虎”下手,同時也要更加重視體制機制建設。在加快完善現代市場體系方面,要更加注重商品(服務)、資源要素價格主要由市場供求關系決定,公共資源領域在確保公益性的前提下要盡可能放開市場、引入競爭。

  拓寬公共資源市場化配置的范圍。所有公共資源均應當進入到交易平臺中進行配置。既包括規模較大的項目,也包括眾多的小、廣、散的項目;既包括土地、工程類項目,也包括公共服務類項目;既包括產權轉讓,也包括特許經營權、使用權、冠名權、租賃權等。

  盡快建立全國統一的公共資源交易平臺。通過這一平臺整合各地區、各部門的公共資源,實現所有公共資源統一進場交易、統一信息發布、統一規范流程、統一服務標準、統一監督管理。

  此外,盡快出臺《公共資源法》,對公共資源出讓的程序、公共資源出讓的收益共享等,做出明確規定。

  無論是從反腐敗的現實需求還是從市場化改革的突破看,當前迫切需要把公共資源公平透明化的市場化配置作為重點。

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