國(guó)家發(fā)改委終于對(duì)具有壟斷行為的汽車(chē)企業(yè)開(kāi)出了罰單。筆者認(rèn)為，依法懲處違法車(chē)企，完全是必須的;另一方面，僅僅開(kāi)出罰單還是不夠的，應(yīng)該在制度上，堵住車(chē)企實(shí)施壟斷的漏洞。
國(guó)家發(fā)改委反壟斷局8月20日表示，日立、三菱電機(jī)、不二越等12家汽車(chē)零部件廠(chǎng)商因操縱產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格，被處12.35億元罰款。其中日立和不二越主動(dòng)配合調(diào)查，被免除處罰。這是我國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)，開(kāi)出的最大一張罰單。
在上述12家汽車(chē)零部件廠(chǎng)商當(dāng)中，日本住友、三菱電機(jī)等8家零部件企業(yè)因價(jià)格壟斷行為被處罰8.3196億元;日本精工、NTN等4家軸承企業(yè)因價(jià)格壟斷行為被依法處罰4.0344億元。
據(jù)報(bào)道，8月13日，湖北省物價(jià)局對(duì)武漢4家寶馬4S店的價(jià)格壟斷行為，開(kāi)出了總金額達(dá)162.67萬(wàn)元的罰單。這是今年汽車(chē)行業(yè)反壟斷調(diào)查以來(lái)，對(duì)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)出的第一張罰單。
據(jù)了解，發(fā)改委早在2011年底，就展開(kāi)了對(duì)汽車(chē)及配件的反壟斷調(diào)查，其目的是維護(hù)汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。如今，發(fā)改委根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，對(duì)實(shí)施壟斷的汽車(chē)企業(yè)開(kāi)出罰單，這完全是必須的。按理說(shuō)，在中國(guó)生產(chǎn)的汽車(chē)，在中國(guó)賣(mài)應(yīng)該比在外國(guó)賣(mài)便宜，如果不是有壟斷行為的話(huà)，是很難做到的。而外國(guó)品牌汽車(chē)的零部件價(jià)格更是高得離譜，讓中國(guó)消費(fèi)者多花了許多冤枉錢(qián)。這些都是壟斷行為在作怪。
對(duì)汽車(chē)企業(yè)的壟斷行為理所當(dāng)然地要給予處罰，這個(gè)符合國(guó)際慣例。去年9月，美國(guó)司法部公布了在美汽車(chē)企業(yè)的反壟斷調(diào)查結(jié)果，9家日本企業(yè)和兩名高管承認(rèn)價(jià)格操縱指控，并同意支付總計(jì)超過(guò)7.40億美元的罰款。今年2月，美國(guó)司法部又宣布，日本普利司通公司已同意認(rèn)罪并將支付4.25億美元刑事罰款，為其合謀操縱某些汽車(chē)零部件的價(jià)格承擔(dān)責(zé)任。從美國(guó)對(duì)違法車(chē)企開(kāi)出的反壟斷罰單來(lái)看，中國(guó)發(fā)改委對(duì)12家汽車(chē)零部件廠(chǎng)商處以12.35億元人民幣的罰款的“最大罰單”，處罰力度不是過(guò)大了，而是偏小了。
發(fā)改委20日公布的反壟斷罰單，都是針對(duì)價(jià)格壟斷而開(kāi)出的，而具有價(jià)格壟斷行為的車(chē)企，顯然不止上述的12家，歐美車(chē)企的價(jià)格壟斷行為也十分明顯。日前，發(fā)改委表示，已經(jīng)查明克萊斯勒、奧迪的壟斷行為，近期將會(huì)受到相應(yīng)處罰。我們期待著對(duì)這些車(chē)企的反壟斷處罰盡早落實(shí)，同時(shí)，應(yīng)該對(duì)所有具有壟斷行為的車(chē)企，都依法給予適度的處罰，以彰顯中國(guó)《反壟斷法》并非虛設(shè)，同時(shí)也體現(xiàn)出在法律面前一視同仁。
此外，車(chē)企的縱向壟斷特征十分明顯，汽車(chē)供應(yīng)商全面控制了由4S店承擔(dān)高額成本建立的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，直接固定或限定經(jīng)銷(xiāo)商的轉(zhuǎn)售價(jià)、固定經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售利潤(rùn)、限制經(jīng)銷(xiāo)商給客戶(hù)的最高折扣、限定轉(zhuǎn)售價(jià)格波動(dòng)幅度;限定4S店的經(jīng)銷(xiāo)區(qū)域等等，都構(gòu)成了壟斷行為。應(yīng)該說(shuō)，汽車(chē)的零整比之所以高得離譜，就和這種縱向壟斷有很大關(guān)系。我們希望，針對(duì)車(chē)企的反壟斷，不僅僅局限于價(jià)格壟斷上，也要對(duì)縱向壟斷行為發(fā)起調(diào)查，對(duì)違法者依法給予處罰。
但是，筆者認(rèn)為，對(duì)壟斷車(chē)企開(kāi)出罰單和整改要求，只是治標(biāo)的措施，要杜絕汽車(chē)行業(yè)的壟斷行為，要從制度源頭上入手。不少專(zhuān)家認(rèn)為，2005年實(shí)施的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》規(guī)定了單一汽車(chē)品牌獨(dú)家授權(quán)，這使得經(jīng)銷(xiāo)商和售后服務(wù)形成封閉體系，從而造成車(chē)企的強(qiáng)勢(shì)地位和配套服務(wù)的價(jià)格壟斷。這是汽車(chē)企業(yè)得以實(shí)行壟斷的土壤和環(huán)境。因此，我們應(yīng)該對(duì)這一制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革，盡快修改《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》，從根本上打破壟斷的格局。日前，工商總局發(fā)文取消汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商和整車(chē)廠(chǎng)商間的強(qiáng)制捆綁關(guān)系，意味著多年來(lái)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商聽(tīng)命于整車(chē)廠(chǎng)商的局面得以改變，這將對(duì)汽車(chē)反壟斷推進(jìn)起到重大作用。同時(shí)，我們應(yīng)該采用開(kāi)放汽車(chē)銷(xiāo)售的形式，允許平行進(jìn)口汽車(chē)及其零部件，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以徹底打破市場(chǎng)壟斷。
同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自主品牌汽車(chē)扶持力度，促進(jìn)汽車(chē)核心零部件的創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)程，提高國(guó)產(chǎn)汽車(chē)品牌的質(zhì)量，擺脫國(guó)外技術(shù)依賴(lài)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)制造業(yè)的全面發(fā)展。
