據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報(bào)道，今年10月17日是我國首個(gè)“扶貧日”。國務(wù)院扶貧辦昨天通報(bào)，針對個(gè)別國家級貧困縣“脫貧不摘帽”的現(xiàn)象，扶貧辦表示，正在研究相應(yīng)的退出機(jī)制。近年來我國多次出現(xiàn)各種“跑步爭當(dāng)貧困縣”、“貧困縣實(shí)則不貧”等亂象，貧困縣建立退出機(jī)制也已經(jīng)呼吁數(shù)年，現(xiàn)在決策部門作出正確決策，說明已經(jīng)時(shí)不我待。扶貧有類似公益性質(zhì)，如果讓那些脫貧縣還繼續(xù)戴貧帽子，會嚴(yán)重毒化社會空氣，影響扶貧的可持續(xù)性。
留心者會注意到，媒體時(shí)不時(shí)地就會出現(xiàn)一些“貧縣不貧”丑聞，諸如“湖北秭歸80萬天價(jià)接待費(fèi)”、湖南新化縣強(qiáng)扣水利款建旅游區(qū)、四川巴中三個(gè)縣政府領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重超編等等。另外還出現(xiàn)為了戴上貧困縣帽子，不少縣級政府爭相“哭窮”，各種段子滿天飛。諸如“我們這次沒有爭取到貧困縣的原因，是因?yàn)槲覀兛h真的太窮了。”這個(gè)段子是兩個(gè)縣爭戴國家級貧困縣帽子，落敗的縣長含淚說出的經(jīng)典名言。
之所以不愿意摘掉貧困縣帽子，是因?yàn)樨毨Эh背后隱含了中央政府給予的巨大經(jīng)濟(jì)扶持，單從資金上來看，貧困縣每年可獲得國家財(cái)政扶貧資金、以工代賑、貼息貸款三項(xiàng)資助，省級財(cái)政也有補(bǔ)貼，除此之外在教育、科技、招商引資等方面都有政策優(yōu)惠。并且申報(bào)貧困縣是一項(xiàng)“一勞永逸”之舉，貧困縣不需要年復(fù)一年跑政策跑資金，付出的成本相對低廉。在巨大利益的誘惑之下，一些縣級政府為了戴上貧困縣帽子，進(jìn)行各種數(shù)據(jù)造假，如故意壓低人均收入，夸大貧困人口數(shù)等，以爭奪貧困縣指標(biāo)。數(shù)據(jù)造假之風(fēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了貧困縣的評定機(jī)制，影響資源分配的公平性。必須遏止“爭當(dāng)貧困縣”現(xiàn)象，讓那些早已脫貧者退出。
但僅有貧困縣退出機(jī)制是遠(yuǎn)不夠的，還必須對整個(gè)扶貧機(jī)制進(jìn)行重塑。貧困縣的設(shè)立是有其合理性的，一方面當(dāng)時(shí)貧困廣布，具有明顯的區(qū)域性，以縣為單位的扶貧政策覆蓋絕大部分貧困地區(qū);另一方面，縣具有行政區(qū)劃和地理?xiàng)l件合二為一的特點(diǎn)，既有利于政策自上而下執(zhí)行，也有利于縣域內(nèi)資源協(xié)調(diào)整合。然而，在三十多年后我國減貧取得巨大成就的今天，現(xiàn)階段的貧困狀況與最初相比已經(jīng)遠(yuǎn)不相同，區(qū)域性貧困范圍進(jìn)一步縮小，并集中于條件極其惡劣的小部分地區(qū)，貧困人群即便在縣內(nèi)也較為散布。以縣為單位的扶貧政策瞄準(zhǔn)缺乏精度，而且還帶來嚴(yán)重的負(fù)面作用，越來越難以適應(yīng)當(dāng)前貧困現(xiàn)狀的要求。
未來應(yīng)該改變目前這種不精確的貧困縣扶貧模式，提高瞄準(zhǔn)精度。這些政策應(yīng)該包括：其一是建立以戶為單位的扶貧制度，提高瞄準(zhǔn)精度。過去的扶貧政策已經(jīng)使區(qū)域性貧困的范圍迅速縮小，以戶為單位進(jìn)行扶貧，有利于扶貧資金集中突破，提高扶貧針對性和資金使用效率。目前國家盡管將扶貧對象向農(nóng)戶偏移，但程度還不夠，數(shù)量龐大的貧困縣仍會占用大量資源，農(nóng)戶真正得到的扶貧資源難以保證。其二嚴(yán)格全過程監(jiān)管，建立強(qiáng)有力的監(jiān)管懲罰機(jī)制。對扶貧資金的使用實(shí)行嚴(yán)格審批、監(jiān)管制度，從源頭到資金使用、結(jié)項(xiàng)嚴(yán)格管理，建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，對造假及貪污腐敗毫不留情，震懾及約束官員行為。其三建立動態(tài)評定標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用率。對納入扶貧政策的農(nóng)戶，對其進(jìn)行動態(tài)管理和評價(jià)，建立合理的退出機(jī)制，一旦其有能力脫貧致富即退出，避免資源大量占用浪費(fèi)，將寶貴的資源用到最需要它的人群身上。
當(dāng)然也應(yīng)該建立一些懲戒機(jī)制，不能讓那些戴貧困帽子的地方政府不但沒有恥辱感，反倒是生長榮譽(yù)感。也要建立對于在扶貧方面一直不作為的懶政行政的處罰機(jī)制，不能讓貧困一直持續(xù)下去，要建立“脫貧光榮”的機(jī)制。
