剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。決定提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，其任務(wù)包括加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力等等。
十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，而依法治國(guó)正是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。依法治國(guó)，有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)層面的含義，我國(guó)政府很早就提出，法治是建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上講就是法治經(jīng)濟(jì)。從大的角度講，法治經(jīng)濟(jì)可以理解為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各主體要在法律的基礎(chǔ)上行事，整個(gè)經(jīng)濟(jì)必須運(yùn)行于法治的軌道上。具體而言，就是要用法律來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，用法治思維和法律手段來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)立法、執(zhí)法和司法及法律服務(wù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。
相對(duì)以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的法治化程度已經(jīng)越來(lái)越高，但客觀地講，它離法治經(jīng)濟(jì)的理想境界仍有不小差距。從產(chǎn)權(quán)保護(hù)到依法行政，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法到司法，都存在諸多缺憾，特別是在市場(chǎng)與政府關(guān)系這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題上，政府伸手過(guò)長(zhǎng)，干預(yù)過(guò)多、干預(yù)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題一直未能得到根本解決。
當(dāng)前，雖然基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)立法已較為完備，但在經(jīng)濟(jì)管理、政府財(cái)政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、民生服務(wù)等諸多領(lǐng)域仍存在部門(mén)立法，以文件、條例等低層級(jí)形式規(guī)章取代正式立法及低層級(jí)法規(guī)過(guò)于泛濫等問(wèn)題。在廣義的立法中，部門(mén)利益、集團(tuán)利益侵害整體社會(huì)利益，甚至與基礎(chǔ)性法律相沖突的現(xiàn)象也并不罕見(jiàn)，政府部門(mén)有法不依的現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生。很多對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)有利、對(duì)解決一些深層次矛盾很有必要的經(jīng)濟(jì)改革，因?yàn)榻挥上嚓P(guān)利益部門(mén)自己來(lái)制定政策，因而陷入停滯或難以推動(dòng)的境地。在經(jīng)濟(jì)司法領(lǐng)域，地方保護(hù)主義、偏袒市場(chǎng)強(qiáng)者、司法腐敗等現(xiàn)象打擊了企業(yè)家對(duì)法治的信心，也降低了潛在創(chuàng)業(yè)者從事創(chuàng)業(yè)的興趣。凡此種種，說(shuō)明法律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接與契合還不完美，法律在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中連接政府、企業(yè)(社會(huì)組織)和個(gè)人等主體的紐帶作用還發(fā)揮得不夠順暢。
四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
同時(shí)，全會(huì)對(duì)健全依法決策機(jī)制有充分表述，提出把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這些精神以及與之相配套的具體政策的落實(shí)，將會(huì)對(duì)掃除各種障礙，建設(shè)法治程度更高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到重要作用。
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放在各方面都取得了新成績(jī)。特別是著眼于探索體制創(chuàng)新的上海自貿(mào)區(qū)的建立，既為改革開(kāi)放探路，也是為法治經(jīng)濟(jì)、甚至法治國(guó)家的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)中推行“負(fù)面清單”制度，就是對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系命題的積極回應(yīng)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次明確提出要讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，更是從法律層面規(guī)范市場(chǎng)與政府行為的最清晰表述，也是與四中全會(huì)提出的法治政府內(nèi)在要求相一致的。
當(dāng)然，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，法治建設(shè)涉及到各類(lèi)主體行為的調(diào)整，牽涉到一些主體的利益，是一個(gè)艱苦的積累過(guò)程。法治經(jīng)濟(jì)、法治國(guó)家這些宏大的概念最終還需要落實(shí)到每一個(gè)具體的事例和行動(dòng)中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每個(gè)主體，國(guó)家的每個(gè)公民都對(duì)法治建設(shè)肩負(fù)著使命。
讓我們?cè)诜ㄖ沃袊?guó)的旗幟下，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，把改革開(kāi)放推向深入!
