據新華社報道，我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。根據規定，通常彩票銷售額的15%用做發行費，35%用做公益金，50%留做獎金池。不過記者調查發現，對彩票的發行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清。一方面，發行費標準多年居高不下;另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇和補虧空。
彩票是個“黑箱”，地球人都知道。錢是怎么管理的，公眾只能靠猜。若不是這場由國家審計署主導的審計風暴，彩票的沉淀資金仍將繼續“黑”下去。皇帝的新衣一直都披在身上，周圍的人一直都在竊竊私語，現在終于有個“小孩”敢說出來了。
彩票是一種公益，留存地方的公益金，都是用于指定的5種公益事業。但地方政府不大情愿把這么一大筆錢用來做公益，后者幾乎不怎么計入到政績考察的權重中。甚至把彩票資金用于補充社保基金的積極性都不高，寧愿這筆錢躺在賬上，以備“不時之需”，把這筆錢用在“刀刃上”。
用不用這筆錢，怎么用，不是制度說了算，而是權力說了算。說白了，就是領導說了算。彩票資金異化為地方政府的財政收入，一種表外收入，不納入監管。于是，審計出來的問題，雖觸目驚心，卻也在意料之中。福彩黃山培訓基地的奢華、青島福彩發行中心原主任的豪華游艇等等，只不過是老段子玩出了新意思。
彩票是壟斷發行的，壟斷具備的毛病，彩票也不例外。占彩票資金15%的發行費，多年來穩如泰山，視當初規定中的“費率標準隨規模擴大而降低”如無物。壟斷就是這么任性，沒有外力的倒逼，從來不會主動斷腕。隨著彩票銷售的水漲，發行費也跟著船高，里面的不少好處，都有著不可言說的秘密。據媒體報道，彩票運營中，哪怕是印刷業務也是利潤驚人，因為都是由指定的幾家企業操作。究竟彩票發行成本是多少，大多鎖在“成本黑箱”里，不予示人，逼急了就拋出“國家秘密”的殺手锏。在“成本黑箱”里，你不知道有多少中石化吊燈式的糊涂賬。
資金使用效率低下、浪費嚴重，尋租腐敗時有發生，這幾乎成為了“官辦公益”的尷尬標簽。彩票常年躲在公益事業的幕后，一手拿印把子，一手拿錢袋子，只能自己監督自己。彩票不是只虧不賺的賠錢買賣，彩票具有市場的一面。政府要做的，是提供信用和規范，保證這一過程的程序正義和陽光透明。同時，因為彩票銷售是有利可圖的，政府既然要做，既然不是與民爭利，那就要界定公益的邊界和成本，既降低老百姓買彩成本，也曬出明細賬，告訴老百姓彩票收益是用之于民的，而不是用之于官的。
