●國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本定位，就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的手段。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則是為了提升整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。
●發(fā)展混合所有制，國(guó)家重在資本運(yùn)作，不要去管企業(yè)內(nèi)部的事。加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法律的框架下運(yùn)作。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員陳劍近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪表示，黨的十五大正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，然而近20年過(guò)去了，似乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。原因首先出在觀念上。對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的種種誤解導(dǎo)致決策者猶疑不決，拿不出路線圖和時(shí)間表。十八屆三中全會(huì)把發(fā)展混合所有制上升到基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，這一方面的障礙有望突破。另一個(gè)原因是對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，缺乏綜合配套措施。在他看來(lái)，發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)并配套推進(jìn)。這需要優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式，調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，合理分配國(guó)資收益，支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等八個(gè)方面共同推進(jìn)。
解決國(guó)企所有者缺位
陳劍表示，2013年10月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。十八屆三中全會(huì)把發(fā)展混合所有制上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，大規(guī)模推行混合所有制將是一場(chǎng)迄今為止最深刻的變革，是國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
十八屆三中全會(huì)提出的混合所有制其主要實(shí)現(xiàn)形式是，通過(guò)資本市場(chǎng)，以發(fā)展公眾公司為主。一是要吸收更多的社會(huì)資本，打破國(guó)有企業(yè)的壟斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；二是通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改善公司治理結(jié)構(gòu)，解決一股獨(dú)大的問(wèn)題。不同所有制的代表進(jìn)入董事會(huì)，董事會(huì)就會(huì)有不同的聲音，可以解決一人說(shuō)了算的問(wèn)題。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目的是解決國(guó)企的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，解決國(guó)有企業(yè)所有者缺位的問(wèn)題。混合所有制的核心是所有權(quán)到位，并真正實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。負(fù)責(zé)國(guó)企投資管理的是所有者的代表，但實(shí)際上難以做到真正的所有者到位。但民企有所有者，成立混合所有制企業(yè)，企業(yè)的所有者就到位了，這是混合所有制的真諦所在。所有者與所有者代表有著本質(zhì)區(qū)別。作為國(guó)企管理者的所有者代表與委托資產(chǎn)并沒(méi)有直接利益關(guān)系，因此所有者代表往往缺乏對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的動(dòng)力。
在陳劍看來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其意義在于：一是有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于形成多元制衡機(jī)制，有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制，使股東獲得最大投資收益。
二是有利于實(shí)行政企分開(kāi)。發(fā)展混合所有制，必須將資本的價(jià)值形態(tài)所有權(quán)與實(shí)物形態(tài)所有權(quán)分離，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，引入私人、集體以及外資資本，使原國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化，構(gòu)筑不同利益主體的協(xié)商制約機(jī)制。按照現(xiàn)代市場(chǎng)法則，政府作為持股人之一，不能隨意直接支配企業(yè)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和用人、分配決策，這為政企分開(kāi)提供了一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度平臺(tái)。混合所有制解決不了政府職能轉(zhuǎn)變，但混合所有制經(jīng)濟(jì)解決了所有者的到位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能取代政府與市場(chǎng)兩者的職能界定。但發(fā)展混合所有制，比籠統(tǒng)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”更有利于政企分開(kāi)，因?yàn)閮煞N所有權(quán)分離可以發(fā)生在企業(yè)之外，而政府就在企業(yè)之外。
三是有利于激活國(guó)有資本。過(guò)去的國(guó)有企業(yè)都是國(guó)營(yíng)企業(yè)，贏利、破產(chǎn)都是政府自己扛著。如果國(guó)家只管價(jià)值形態(tài)的資本，讓企業(yè)完全自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家可以將資本向有利的領(lǐng)域投入，可以通過(guò)資本的靈活運(yùn)作，把資本用在刀刃上，增加國(guó)有資本的活力。在需要減少和退出國(guó)有資本的行業(yè)或企業(yè)，國(guó)有資本的減持應(yīng)通過(guò)資本市場(chǎng)的公平、平等交易實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)必要的前提。從這個(gè)意義上分析，發(fā)展混合所有制，能使公有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較好地結(jié)合在一起。
四是有利于企業(yè)走出國(guó)門。中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的最大受益者。而全球經(jīng)濟(jì)一體化目前仍方興未艾，仍有著巨大的潛力和空間。因而，鼓勵(lì)更多的中國(guó)企業(yè)走出去，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)的重要任務(wù)。但對(duì)完全屬于國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)就不是那么容易，根據(jù)WTO和國(guó)際貿(mào)易的一些規(guī)定，國(guó)有企業(yè)想走出去困難重重。而股份制公司按照國(guó)際慣例操作就方便多了。
分類改革不同功能國(guó)企
據(jù)陳劍介紹，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，最早于1993年的黨的十四屆三中全會(huì)就已提出。1997年召開(kāi)的黨的十五大第一次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)概念，闡述了公有制和混合所有制的關(guān)系。
“現(xiàn)在的問(wèn)題是，從黨的十五大正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，近20年過(guò)去了，似乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。究竟是哪些原因，影響混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？依我看，主要是有以下三方面原因。”陳劍說(shuō)。
一是觀念上的障礙，現(xiàn)實(shí)生活中有擔(dān)心。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論十分激烈。有人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際是又一次私有化高潮，還有人說(shuō)這是保衛(wèi)公有制經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)決戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)生活中也存在兩種擔(dān)心，一種擔(dān)心是，搞混合所有制，實(shí)際上是在國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大的前提下圈民營(yíng)企業(yè)的錢；另一種擔(dān)心是，借發(fā)展混合所有制進(jìn)一步削弱國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重，是新一輪的私有化。會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
二是由于觀念上的障礙，使得決策者猶豫不決，稍有一些不同意見(jiàn)出現(xiàn)，就會(huì)影響混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是缺乏明確的政策細(xì)節(jié)。沒(méi)有路線圖和時(shí)間表，沒(méi)有清晰的政策實(shí)施細(xì)則，這項(xiàng)工作也難以往前推進(jìn)。
在陳劍看來(lái)，國(guó)有企業(yè)布局應(yīng)主要集中在公益、保障類領(lǐng)域；而混合所有制企業(yè)主要應(yīng)當(dāng)集中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)可以參股。參股靈活性很大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好可以從中獲得紅利，再用于國(guó)計(jì)民生，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好就退出。要求國(guó)有資本從所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全退出的提法，不現(xiàn)實(shí)。
所以應(yīng)對(duì)不同功能的國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類改革。對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)加大國(guó)有資本投入，增強(qiáng)其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。如針對(duì)養(yǎng)老院、幼兒園、停車場(chǎng)、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應(yīng)求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃圾處理、污水處理能力等嚴(yán)重不足，國(guó)有資本投資公司均應(yīng)加大投資力度，同時(shí)采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，吸引社會(huì)資金投入，以改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾多層次需求。加快建立共享性公共產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為提供清潔的空氣、干凈的水做貢獻(xiàn)。
對(duì)保障內(nèi)的企業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)其中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠，使之與各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
綜合配套措施需跟進(jìn)
“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)的另一個(gè)原因是，缺乏綜合配套措施。因此，要推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性突破，需要有綜合配套措施跟進(jìn)。”陳劍繼續(xù)說(shuō)，發(fā)展混合所有制不可能一“混”就靈。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)，需要配套推進(jìn)。
首先要進(jìn)一步解放思想，加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特征的了解，加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一般”的認(rèn)識(shí)，明確國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本定位，就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的手段。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則是為了提升整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。
其次是創(chuàng)建和形成一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，特別是資本市場(chǎng)。搞混合所有制，關(guān)鍵是資本運(yùn)作，要真正在資本市場(chǎng)公開(kāi)公平公正地交易。需要一個(gè)健康的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，避免暗箱操作。
三是優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式。不是直接監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，而是主要監(jiān)管資本的運(yùn)作。發(fā)展混合所有制，國(guó)家重在資本運(yùn)作，不要去管企業(yè)內(nèi)部的事。加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法律的框架下運(yùn)作。一方面，從國(guó)企自身來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估，要按程序進(jìn)行，搞清賬目；另一方面，從中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要公平公正，按照規(guī)則進(jìn)行。為了防止有人借發(fā)展混合所有制侵吞國(guó)資或民資，要嚴(yán)格把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、價(jià)格確定關(guān)、交易透明關(guān)、資金到位關(guān)，做到規(guī)范運(yùn)作、一視同仁。應(yīng)當(dāng)設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國(guó)企改制評(píng)估委員會(huì)，作為“裁判員”觀察、監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的全過(guò)程。可以行使“一票否決”的權(quán)利，也就是所反映的問(wèn)題一經(jīng)核實(shí)，改制工作立即暫停或終止，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四是要調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局，國(guó)資主要集中到價(jià)值形態(tài)，成立國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，從一般的企業(yè)實(shí)體中退出。
五是需要完善職業(yè)經(jīng)理人制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。只有實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，董事會(huì)才能生根。才能和董事會(huì)一起構(gòu)成企業(yè)委托代理的一個(gè)完整的閉環(huán)。發(fā)展混合所有制，引入戰(zhàn)略投資者能夠解決所有者缺位問(wèn)題，同時(shí)還可對(duì)干部管理體制、用人和分配機(jī)制等進(jìn)行改革。
六是合理分配國(guó)資收益。國(guó)企多年不上繳紅利，有當(dāng)年“放水養(yǎng)魚(yú)”的歷史背景，但魚(yú)養(yǎng)大了食利自肥，國(guó)有資本的收益成了國(guó)企高管和職工的紅利。發(fā)展混合所有制必須實(shí)行價(jià)值形態(tài)所有權(quán)與實(shí)物形態(tài)所有權(quán)的分離，那么價(jià)值形態(tài)所有權(quán)的收益必須相應(yīng)明確，這樣國(guó)企分配的問(wèn)題反而容易解決。
七是采取“一企一策”，不要一陣風(fēng)。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有股權(quán)比例太高，進(jìn)來(lái)以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國(guó)有股權(quán)的比例。但是降低到多少呢，需要具體分析，還是以行業(yè)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的分量，國(guó)家要不要控制作為一個(gè)判斷的基礎(chǔ)。
八是支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)要走出去，國(guó)家可以為企業(yè)提供信息服務(wù)。國(guó)家有關(guān)部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國(guó)的法律規(guī)定、財(cái)稅制度，風(fēng)俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利條件。
