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換擋而不失速是最佳政策目標
2015-01-21    作者:周子勛(北京智石經濟研究院研究員)    來源:每日經濟新聞
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  2014年全年經濟增長 “成績單”如何,備受關注。1月20日,國家統計局如期公布數據顯示,初步核算,2014年國內生產總值為636463億元,首次突破60萬億元,同比增長7.4%。

  在2014年國際經濟形勢復雜嚴峻和國內“三期疊加”的大背景下,中國經濟能取得這樣的成績實屬不易,在全球經濟的舞臺上仍然是一座燈塔。即便2014年全年7.4%的GDP增速創下1990年以來的新低,按照決策層的區間化管理思路,7.4%的增速仍在合理范圍之內。

  2014年對中國經濟來說是跌宕起伏的一年,實際的經濟表現顯示中國經濟轉型升級的陣痛期沒有結束,未來經濟下行壓力仍然較大。

  雖然2014年全面完成了經濟社會發展主要目標任務,全年仍保持在合理區間。但從中國經濟的最新走勢來看,面臨的下行壓力則有些嚴重。如果中國不出臺大力度的寬松政策刺激,目前經濟放緩的趨勢可能會進一步延續。國務院總理李克強在1月19日主持召開的國務院第四次全體會議上指出,當前世界經濟深度調整、復蘇艱難,我國經濟發展進入新常態,正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。今年經濟下行壓力依然較大,面臨的困難可能更多,政府工作艱巨繁重。必須堅持以經濟建設為中心,緊緊抓住發展這個第一要務,努力完成全年經濟社會發展和 “十二五”規劃各項任務,促進經濟中高速增長、邁向中高端水平。

  國家發改委副主任朱之鑫近期也表示,目前全球經濟還處于金融危機之后的深度調整期,“在這個過程中,我們可能遇到的困難和風險還會增加,要保持經濟增速穩定在合理區間,或者說在經濟增速的換擋期實現換擋而不失速,是2015年宏觀政策的一個重要內容!

  某種意義上說,逐漸換擋而不失速,這就是中國政府期望的政策目標。這種目標下,必然有經濟增長底線目標。筆者認為,在2015年,這一目標就是7%。與此相適應,地方政府其實也應該提出各自的區間目標,而不是像過去那樣,提出一個超過能力的目標。可以看到,最近多地已經主動下調了2015年的經濟增長目標,比如浙江省2015年GDP增長目標是7.5%,比2014年的目標下降了0.5個百分點;湖南省提出的2015年經濟增長目標為8.5%,低于2014年10%;河北省則選擇將2015年GDP預期目標由去年的8%下調至7%;甘肅省和寧夏回族自治區更是將2015年GDP增長目標確定為8%,均低于2014年的11%和10%的目標。

  2015年是全面深化改革的關鍵之年。中國經濟“新常態”需要尋找新增長動力,但最持久的增長動力不是來自于要素投入,而是來自公平而有效的市場經濟制度建設。近兩年來,十八屆三中全會提出了市場化改革的核心,十八屆四中全會則強調了法治化的制度保證。2015年,中國則要開始以深化改革來落實此前的政策布局。

  由于涉及諸多層面改革的推進,當前的宏觀經濟走勢又顯復雜。2014年以來不斷出現的 “黑天鵝事件”就顯示出增速換擋期中國經濟的脆弱。隨著經濟增速放緩,原先在高速增長下掩蓋的問題逐漸顯現,也使得風險積聚的概率逐漸加大。在這種情況下,2015年的首要任務依然要保增長。雖然我們可以堅稱,以中國全球第二的經濟規模,即使7%的增長速度也是極為可觀的,但從過去的兩位數增長放緩到目前的7.4%,這一過程十分痛苦。不論從李克強總理所表述的“緊緊抓住發展這個第一要務”,還是朱之鑫所說的“在經濟增速的換擋期實現換擋而不失速”,都無疑透露出中央在推進改革時亦在尋求穩增長。只有穩增長,保持經濟運行處于合理區間,才能為調整結構、深化改革騰出足夠的空間,才能更好滿足擴大就業、增加居民收入的需要。

  雖然2014年經濟運行處于合理區間之內,但從諸多信號來看,當前中國經濟很可能正在接近區間調控的底線,這意味著經濟系統內部的風險積聚需要引起高度重視。為降低風險,在明晰改革方向的同時,也應該使宏觀調控政策保持更大的彈性。央行貨幣政策司司長張曉慧日前發表文章也指出,在經濟結構調整過程中,貨幣政策總體應保持審慎和穩重。

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