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就業問題是經濟社會發展中的一個核心問題，備受社會關注。近年來，勞動力就業市場“招工難”與“就業難”兩難并存的現象日益突出，這表明我國的就業市場存在明顯的結構問題。總體來看，我國就業的結構性矛盾主要表現在三個方面：
一是大學畢業生就業壓力較大。據教育部、人力資源和社會保障部等公布的數據顯示，從2005年至2014年，10年間全國普通高校畢業生從338萬人逐年增長至727萬人，總數翻了一番多。而與此同時，近年來我國經濟增速的放緩使得經濟增長對就業的拉動效應有所減弱，進一步加大了大學畢業生的就業壓力。
二是部分企業“招工難”問題仍然突出。近年來，“招工難”問題一直是我國企業特別是中小企業發展面臨的主要困難之一。據中國企業家調查系統2010年～2013年的千戶企業用工情況季度追蹤調查顯示，近年來企業招工難度日益增大，特別是中小企業招工難問題尤為突出；同時，招工難呈現出顯著的季節性特征，每年的一季度是企業招工難度最大的時期。
三是技術工人短缺的現象比較嚴重。據人力資源和社會保障部的數據顯示，目前技能勞動者數量只占全國就業人員總量的19%左右，高技能人才的數量更是僅占5%；同時近年來技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上。這表明，目前我國技能勞動者總量嚴重不足，技工短缺的現象非常突出。
要解決我國長期以來勞動就業市場的結構性矛盾，必須加快轉變經濟發展方式，使發展主要向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。為此，提出以下建議：
第一，加快推進產業結構調整，大力發展現代服務業和高技術產業。據中國企業家調查系統2014年底對全國2446家企業的調查顯示，近年來隨著產業結構調整步伐的加快，我國企業對大學生的需求持續增長，并且明顯高于對農民工的需求，特別是以IT、醫藥、電子設備、儀器儀表、租賃和商務服務業為主的現代服務業和高技術產業，對大學畢業生的需求增長明顯。因此，政府應當繼續加快推進產業結構調整，一方面，大力推動與生產和生活相關的現代服務業的發展，包括研發、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領域，以及電子商務、社區服務、家庭服務、健康服務、養老服務等；另一方面，要加快完善高技術和戰略性新興產業發展政策體系，進一步推動相關的高技術產業的發展。同時，在推動現代服務業和高技術產業的發展過程中，切實落實相關的便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策，并在小額貸款、就業資金扶持、社保補貼、崗位補貼等方面加大扶持力度，營造良好條件，引導勞動者進入這些領域就業。
第二，加快城市化的步伐，消除各種阻礙農民工流動的體制性障礙，讓農民工更好地融入城市。據中國企業家調查系統千戶企業用工情況季度追蹤調查顯示，農民工已經成為目前企業用工的重要來源之一，同時，求職的農民工減少和新生代農民工擇業期望的提高已經成為企業缺工和招工難的重要原因。因此，政府應當圍繞進城農民工的基本需求落實公平對待政策，形成部門分工協作的維權和服務管理體系，讓農民工更好地融入城市，緩解部分企業招工難的現象。
第三，進一步完善我國教育、培訓體制，加快培養滿足企業需要的合格人才。一方面，要提高學歷教育與就業技能之間的匹配度，將職業教育作為人才培養的重要組成部分，引導年輕一代樹立正確的擇業觀；另一方面，要提高農村勞動力的就業能力，加大對農村勞動力轉移培訓的投入，建立政府主導、多方籌集的投入機制，完善激勵政策，引導農民工全面提高自身素質。
第四，創新扶持創業的體制機制，完善政府扶持創業的優惠政策。通過稅費減免為創業者減輕負擔；對創業開業資金缺乏的，實行小額擔保貸款扶持；鼓勵發揮各方資源優勢，為創業者提供初期的場地、創業輔導等服務；轉變就業觀念，增強勞動者特別是青年人的創業意識，努力營造良好的創業氛圍；完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。
第五，進一步完善人力資源市場。政府要積極調控好人力資源市場，重視各級政府在克服市場失靈中的積極作用，嚴格進行勞動關系監察，依法處理勞動糾紛，積極扶持經營性人力資源（職介）機構的建立與發展，拓展企業招聘員工的途徑，并通過建立企業用工信譽披露機制，促進企業用工信息透明化，降低人力資源市場的交易成本，提高人力資源的配置效率。
（作者為國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長）
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