環保部25日公布《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》，全國環保系統環評機構將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環評技術服務市場，環保部直屬單位的8家機構今年率先完成。
環評機構脫鉤，摘掉的是“紅頂中介”的帽子。根據環保部此前的統計，全國上千家環評機構中，掛靠在各級環保系統下的超過300家。這些環評機構扮演著既是運動員又是裁判員的角色，成為權力與市場之間的設租媒介。在有的地方，“紅頂”環評機構拿了七成環評項目，給環評市場帶上了濃厚的壟斷色彩。環評領域權力與市場的混搭，還讓環評機構失去了獨立性，成為權力平衡的工具。有國家級環評評審專家透露，很多項目在環評報告書送到專家手上時，選址已經定了，根本沒有重新選址的選擇。對有著“大背景”的項目，根本不敢不批。能堅持真理發出自己的聲音，不為金錢所動的專家“只有10%左右”，大部分專家都是“隨風倒”，“誰都不能免俗”。
環評機構摘了“紅頂中介”的帽子，有利于劃出立場的邊界，阻止權力過度干預。但是，僅是摘帽，恐還不足以讓環評機構“免俗”。一方面，此次摘帽的只是屬于環保系統的環評機構，交通、農林、高校等部門和單位的環評機構還沒有確定摘帽時間表，“紅頂中介”的身影仍然在環評市場中閃現，市場應有的公平機構仍不能說完全建立起來了。
另一方面，環保系統內的環評機構，因為掌握著較全面的環境監測與污染源分布信息，擁有的專家隊伍最多，與社會化環評機構相比，具有專業上的比較優勢。在摘帽成為社會化機構后，還能不能保持專業水平，能否獲得環評所需的信息資料，保證專家隊伍的穩定性，還未可知。如果脫鉤過程中沒有相應保障，環評機構就可能出現環評質量倒退的情況。
最關鍵的是，即使所有環評機構都摘了“紅頂中介”的帽子，經過市場洗禮能夠保證環評質量不下降，也不一定能保證環評起到應有的閘門作用。這是因為，環評項目特別是重大項目，通常都反映著強烈的政府意志。政府既是環評市場的監管者，在一定程度上也是環評項目的發包人，在政府仍握有主要資源的情況下，出于生存和發展需要，環評機構不能不保持與政府的良好關系。此外，即使脫了鉤，環評機構仍可能與原屬上級部門保持千絲萬縷的聯系，從而使政府能夠主導環評的傾向性。
環評機構摘帽的直接效應，是部分切割政府與環評市場的關系，解決了表層的權力尋租問題，還不足以讓環評機構發揮獨立作用。因此，在環評機構摘帽的同時，政府摘掉機制上、意識上阻礙環保的帽子更重要。比如，建立項目環境責任追究制度、重大項目決策平衡機制等等。如此，才能真正消除環評市場亂象，建立既有政府責任也有環評責任的良性環保機制。
