記者近日根據新華社新聞稿及有關部門資料追蹤分析,發現我國土地出讓金、高速公路收費、彩票資金等十大公共資金去向不明。錢多到一年6萬億元、累計約30萬億元的公共資金去哪兒了說不清楚(4月8日《證券日報》)。
毋庸諱言,近年來關于龐大的公共資金監管問題媒體已經多次質疑,以新華社2014年的“十問”最具代表性。新華社去年8月至12月陸續10次播發“錢去哪兒了”系列報道,追問各類行政事業性收費或政府基金的去向。
眾所周知,公共資金取之于民,用之于民,公眾理應擁有知情權和監督權。這也是公共資金必須公開透明的題中應有之義。然而,我國公共資金為什么收取、究竟收取了多少、誰在管、用在哪兒了、能否有效增值返利于民等等,絕大多數公眾并不知情。以土地出讓金為例,有關數據顯示,截至2014年總額已超過23.69萬億元。然而,這近24萬億元的巨額資金,多數處于封閉運行狀況,導致違規不斷、腐敗滋生。這也可以從2008年和2010年對部分地區土地出讓金的審計報告中得到證實。
可以說,土地出讓金亂象集中體現了地方財權事權不統一、預算管理滯后、決策機制不科學等弊端。因此,從根上革除弊端,才能讓土地出讓金變成明白賬。
同樣,高速公路收費、彩票資金、城市停車費、城市公交IC卡押金、住宅維修資金等其他公共資金領域,高達數十萬億元的資金,也并沒有運行在陽光下。且不說公眾的監督權力,就連公眾申請使用自己繳納的住宅維修資金也障礙頗多——辦事機構門難進、臉難看、門檻高、程序繁瑣,不耗上一年半載很難跑下來等等,不一而足。
毋庸置疑,總額龐大的公共資金監管問題,近年越來越受到公眾關注。這也是源于公民對現實處境的焦慮。比如現在大病治療需要數十萬元,甚至上百萬元之多,即使醫保有所報銷,但大部分家庭還是不能承受。坊間民眾和公共輿論曾呼吁大病免費醫療,但有關主管部門以沒有為大病買單的資金為由沒有響應民眾訴求。然而,結合一年6萬億元、累計約30萬億元的公共資金說不清楚檢視,如果我們能夠真正監管好這些資金,開源節流,用公共資金為全民建立大病免費治療機制,應該不是多難的事。
遺憾的是,很多本應當向社會公開透明的巨額公共資金,讓民眾猶如霧里看花,不管是媒體還是公眾,對公共資金問來問去都歸結到部門自肥上,無論收錢者還是用錢者都想方設法從中分杯羹。從資金收取看,有的收費僅靠一紙紅頭文件征收,有的早該清理卻因利益驅使不愿退出;從支出看,有的沒有納入預算監管,有的去向成疑、成謎。
因此,不讓巨額公共資金成謎,當下必須突出用制度設計來監管。要按照黨的十八屆四中全會明確提出的“全面推進政務公開”要求,推進土地出讓金等公共資金更加公開透明運行,以及完善法律制度監管,健全問責制等措施,以保障公共資金取之于民,用之于民。總之,將公共資金的收取和使用置于法律法規監管之下,讓公眾擁有知情權和監督權,這是保障公共資金安全的重要環節。
