■NAES每周財經觀察
隨著全球經濟一體化不斷加強，我國對外開放水平的不斷提高，再加上我國巨大的市場空間和良好的政策環境，以及越來越成熟的產業配套，我國吸收利用外商投資的規模不斷擴大，領域也在不斷拓寬。從外資利用的規模看，2014年我國實際利用外商直接投資規模已經超越美國，成為世界上最大的FDI（外商直接投資）流入國。
利用外資，我們不僅要看到它總量上的急劇增長，更要看到結構上的喜人變化。從外資涉及領域看，不斷拓展與優化，從最初主要集中在制造業領域，走向制造業與服務業并重，并不斷向服務業領域傾斜。2011年農、林、牧、漁業實際使用外資20.09億美元，同比增長5.07%，占同期全國總量的1.73%。制造業實際使用外資521.01億美元，同比增長5.06%，占同期全國總量的44.91%。服務業實際使用外資552.43億美元，同比增長20.54%，占同期全國總量的47.62%，首次超過制造業的比重，服務業實際使用外資金額及增幅均超過制造業。之后的年份里，我國服務業利用外資的規模和權重不斷提升。 2014年，制造業實際使用外資金額399.4億美元，同比下降12.3%，在全國總量中的比重為33.4%；服務業實際使用外資金額645.2億美元，同比增長12.5%，在總量中的比重為53.9%。2015年1-3月，農、林、牧、漁業實際使用外資5億美元，同比增長14.8%，在全國總量中的比重為1.4%；制造業實際使用外資112.2億美元，同比下降3.6%，在全國總量中的比重為32.2%；而服務業實際使用外資215.9億美元，同比增長24.1%，在全國總量中的比重為61.9%。從我國FDI這幾年變化趨勢和特點看，可以得出一個重要結論：我國利用外資進入名副其實的“服務經濟時代”。
我國服務業越來越受到外資的“青睞”，服務業利用外資無論是規模、增長速度還是權重，都日益把制造業甩在身后，是有其必然原因的。
首先，從我國的情況看，我們是全球第一人口大國，第二大經濟體，第一大制造業國，無論在生活性服務業，還是生產性服務業，都有著巨大的市場需求。這一點，正是中國吸引服務業FDI的最重要的優勢，因此，以市場開放引進服務業FDI，是我國服務業FDI戰略的一個重要組成部分。
其次，服務業跨境配置成本下降，可交易性增強，使服務業FDI成為一種合意的成本追求型投資行為。隨著國際交通時間與通訊成本的急劇下降，全球高效交通網絡與通訊系統的建立，大量以人員流動與信息溝通為特征的現代化服務業能夠以極低成本在全球配置。同時，信息交換成本的下降，使服務業不再需要在本地生產與本地消費，而可以在一個成本最低的地點生產，而在全球進行消費。這種服務業的“可交易性革命”，使服務業生產能夠集中于一個成本最低的地點，尤其是高素質人力資本最低的地點。這導致了服務生產的全球配置，而中國的巨大人口規模、新型城鎮化引起人口密度不斷強化、人力資本素質提升和人均收入快速增長、龐大的制造業及其轉型升級的需求、產業政策激勵服務業發展的導向，正好契合了服務業FDI的大規模發生且流向中國的強烈意愿。
服務業利用外資在促進經濟增長、創造就業機會、擴大服務貿易、推動服務創新、引進新的商業模式、催生新型服務業態、激發新興服務消費、提升服務業管理水平等方面發揮了重要的作用。但也要看到，我國服務業利用外資水平還有待進一步提高，結構有待進一步優化。一是利用外資并沒有帶來服務業領域顯著的技術進步和創新，境外資金流入我國，主要意愿是市場拓展和套利，很難在資金流動時也轉讓其關鍵技術和先進服務模式。二是結構不盡合理。2014年服務業利用外資房地產行業比重偏大，其占比達到43.49%，而其他服務業領域的外商投資占比則相對較小，特別是高技術服務業和生產性服務業利用外資比重很低。外資利用產業結構的傾斜加大了我國三次產業結構的偏差，服務業利用外資比重快速提高并沒有改變生產性服務業和高技術服務業這“兩大短板”。
從外資利用的國別（地區）來源來看，我國吸收利用的外資主要集中在日本和香港、臺灣等亞洲國家及地區，來自于歐美等發達國家的外資比例不高，這在一定程度上降低了我國服務業利用外資的水平和質量，畢竟服務業技術創新和服務模式創新主要發源于歐美發達國家。
（作者為中國社科院財經戰略研究院副院長、研究員）
