進(jìn)一步簡政放權(quán)，當(dāng)前需要做好這么幾件關(guān)鍵的事：加大開放，增大透明度，創(chuàng)造公共平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資源做大“社會(huì)”，堅(jiān)持法治。深化“法不禁止即可為”的現(xiàn)代治理思路，凡是用財(cái)政資源創(chuàng)造和獲得的公開數(shù)據(jù)，絕大部分應(yīng)該向市場(chǎng)免費(fèi)開放。過去我們是“強(qiáng)政府，大市場(chǎng)，弱社會(huì)”，今后政府應(yīng)盡全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)，各類公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是政府要大力去做的，由此，最終形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、民主比較均衡的和諧狀態(tài)。
在完成部分深層次改革的整體布局的同時(shí)，作為今年改革的重頭戲，簡政放權(quán)已推進(jìn)到了深水區(qū)，但力度并沒有半點(diǎn)減弱。
在國務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定了進(jìn)一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別，200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)已確認(rèn)將取消，同時(shí)徹底取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)。針對(duì)當(dāng)前比較突出的中介服務(wù)、職業(yè)資格許可認(rèn)定、費(fèi)用收取等問題，會(huì)議也分別做出了改革部署。這預(yù)示著“非行政許可審批”概念將徹底走進(jìn)歷史。
中國經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革成為政府釋放經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要發(fā)力點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。由此，當(dāng)下社會(huì)各方已達(dá)成共識(shí)：厘清政府和市場(chǎng)的界限，簡政放權(quán)經(jīng)濟(jì)體制改革是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵。
而在今天，簡政放權(quán)的改革難度大增。過去的改革主要是機(jī)制改革、增量改革，經(jīng)濟(jì)增長快，大家一起有錢賺，改革紅利大;但在眼下，經(jīng)濟(jì)增速下行、政府財(cái)政下滑、體制矛盾突出、利益格局固化，改革主要是動(dòng)存量、調(diào)整利益，紅利少，回旋空間小。《瞭望》雜志日前載文提到中國深化改革的四大阻力：一是強(qiáng)勢(shì)的特殊利益集團(tuán)干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計(jì);二是部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn);三是基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒;四是分眾化小團(tuán)體匯成“民意集團(tuán)”的沖擊。中國行政體制改革研究會(huì)近期發(fā)布的《中國行政體制改革報(bào)告(2014—2015)》也顯示，多數(shù)人認(rèn)為部門利益將成為本輪地方政府改革的最大阻力，特別是在簡政放權(quán)、激活市場(chǎng)和社會(huì)活力方面尤其如此。這進(jìn)一步證明加大政府改革的力度，特別是加大簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的力度，顯得尤為緊迫和重要。
從目前的形勢(shì)來看，筆者認(rèn)為有兩個(gè)變化值得高度關(guān)注：一是持續(xù)反腐敗導(dǎo)致部分受損利益集團(tuán)加大抵抗力度，阻礙改革落實(shí);二是在持續(xù)反腐敗和轉(zhuǎn)型背景下，一些地方開始出現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象。
在經(jīng)濟(jì)全面向新常態(tài)調(diào)整的背景下，為正確把握改革大局，做好改革這篇大文章，習(xí)總書記在5月5日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上提出了三個(gè)“有利”：只要“對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利”，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。習(xí)總書記指出，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派。要高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，通盤評(píng)估改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理。要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。
歸納起來，習(xí)總書記這段講話透露了幾個(gè)重要信號(hào)：三個(gè)“有利”或?qū)⒊蔀槲磥砀母锍晒εc否的判斷標(biāo)尺;“高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整”意味著不因利益集團(tuán)阻撓而放松、停滯改革步伐;“引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”是在營造新的改革氛圍，讓
“不改革無創(chuàng)新，無創(chuàng)新則無發(fā)展”的理念深入人心;“把想改革、謀改革、善改革的干部用起來”強(qiáng)調(diào)了中央的用人標(biāo)準(zhǔn)，為改革凝聚共識(shí)。更為重要的是，會(huì)議審議通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，表明在原有動(dòng)力已消失、新動(dòng)力尚未齊備之際，將通過區(qū)域改革來進(jìn)一步推進(jìn)整體改革。
大家已經(jīng)看得越來越清楚了，從某種意義上說，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”最持久的增長動(dòng)力并非來自于要素投入，而是來自公平、自由、規(guī)范、透明、有效率的市場(chǎng)制度建設(shè)。因而，唯有通過市場(chǎng)化的改革，我們才能在諸多不利因素中闖出一條發(fā)展新路，由此獲得真正的“改革紅利”。
當(dāng)我們追問中國在怎樣的市場(chǎng)環(huán)境下才能持續(xù)迸發(fā)出創(chuàng)新活力時(shí)，一些基本要素很難回避。首先，經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)得到市場(chǎng)化分配，我們需要獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，而非獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)力;其次，創(chuàng)新需要得到制度的保障，而不能被其他個(gè)體隨意竊取;第三，應(yīng)盡力使優(yōu)秀的人才向最需要?jiǎng)?chuàng)新的行業(yè)集聚，而非爭(zhēng)先恐后涌向公共部門;第四，放松管制，放松準(zhǔn)入，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長，而非在過度保護(hù)中坐吃山空。
中央大力推動(dòng)簡政放權(quán)改革，制定政府權(quán)力清單，這是在兌現(xiàn)政府過去的承諾，這原本就是我國市場(chǎng)化改革的重要組成部分。如果改革順利，會(huì)比較有效地解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)所說的讓市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的改革目標(biāo)，而且還能從機(jī)制上有效減少腐敗，鞏固目前反腐敗運(yùn)動(dòng)的成果。不過，政府權(quán)力改革不是單項(xiàng)改革，而是更大的系統(tǒng)改革的一部分，因此必須系統(tǒng)考慮、通盤考慮。
有專家認(rèn)為，當(dāng)前需要做好這么幾件關(guān)鍵的事：一是加大開放。要對(duì)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體加大在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的開放，深化“法不禁止即可為”的現(xiàn)代治理思路;二是增大透明度。政府要加大透明度，尤其是要加強(qiáng)各類信息披露，凡是用財(cái)政資源創(chuàng)造和獲得的公開數(shù)據(jù)，絕大部分應(yīng)該向市場(chǎng)免費(fèi)開放。增加信息透明度就是創(chuàng)造生產(chǎn)力。三是創(chuàng)造公共平臺(tái)，簡政放權(quán)并不是政府不作為，而是調(diào)整工作重點(diǎn)，各類公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是政府要大力去做的。四是鼓勵(lì)社會(huì)資源做大“社會(huì)”。過去中國是“強(qiáng)政府，大市場(chǎng)，弱社會(huì)”，今后政府放權(quán)，必須要做大社會(huì)，作為“第三種力量”來服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)。五是堅(jiān)持法治作為國家治理的規(guī)范，才能形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、民主比較均衡的和諧狀態(tài)。
凡此種種，都是檢驗(yàn)深化改革的重要方面，也是中國未來發(fā)展能否跨過“中等收入陷阱”，再上臺(tái)階的重要標(biāo)志。現(xiàn)在，就看下一步深化改革如何突破強(qiáng)有力的利益碰撞、觀念碰撞以及組織碰撞這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)了!
