因超排污染物，位于陜西省咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣的陜西煤化能源有限公司被處以20萬(wàn)元的罰款，可該企業(yè)拒不整改及繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬(wàn)元。這是陜西省根據(jù)今年新實(shí)施的《環(huán)保法》開(kāi)出按日計(jì)罰的首張“天價(jià)罰單”。(《華商報(bào)》6月3日)
揆諸媒體報(bào)道，這也是國(guó)內(nèi)首張?zhí)靸r(jià)環(huán)保罰單，其諸多看點(diǎn)自然也引來(lái)不少網(wǎng)友圍觀，如有網(wǎng)友點(diǎn)贊：就應(yīng)該這樣，違法成本低廉導(dǎo)致知法犯法!
這家企業(yè)夠“任性”，本來(lái)只罰20萬(wàn)元，但到了30天整改期限時(shí)，該企業(yè)既沒(méi)停產(chǎn)整治，也沒(méi)繳納罰款，而是繼續(xù)排污;于是環(huán)保部門(mén)啟動(dòng)“按日計(jì)罰”程序，該企業(yè)依然如故，甚至被發(fā)現(xiàn)了新的水污染問(wèn)題。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)算了賬，從1月8日到3月27日整整79天，按每天20萬(wàn)元罰款計(jì)算，共計(jì)1580萬(wàn)元。
企業(yè)“任性”，抵不過(guò)執(zhí)法部門(mén)“任性”。這種“任性”，源自執(zhí)法自信，因?yàn)橛袕?qiáng)大的法律支撐。今年1月1日起正式實(shí)施的新環(huán)保法，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”，一大原因就在于該法增加了“按日計(jì)罰”條款，這意味著環(huán)保部門(mén)完全可以依法向排污企業(yè)開(kāi)出天價(jià)罰單。由于新環(huán)保法還規(guī)定，“按日計(jì)罰”不設(shè)處罰上限，所謂1580萬(wàn)元罰單并不是最高，日后也許會(huì)有數(shù)額更驚人的罰單。
天價(jià)罰單是一種宣示，也是一種立場(chǎng)，它所釋放的執(zhí)法邏輯就在于，罰款不是兒戲，要罰得你肉疼，罰得你不敢無(wú)動(dòng)于衷。但是，對(duì)付污染企業(yè)并非只有罰款一個(gè)法子。新環(huán)保法明確規(guī)定，對(duì)于拒不改正者，可對(duì)違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。如果當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)早就行動(dòng)，何至于該污染企業(yè)一再視罰款為耳旁風(fēng)?如果相關(guān)責(zé)任人被拘，也不會(huì)一再不整改吧?
據(jù)陜西省環(huán)保局介紹，目前該企業(yè)已停產(chǎn)，但尚未繳納罰款。停產(chǎn)是個(gè)好消息，但不繳納罰款，令人覺(jué)得不安。由于該企業(yè)由彬縣煤炭有限責(zé)任公司、陜西中化能源公司共同組建，具有政府背景，膽敢不繳罰款，或有底氣。因此，公眾難免擔(dān)心，這一天價(jià)處罰會(huì)不會(huì)走向和解?天價(jià)罰單會(huì)不會(huì)被降格罰款?如果不了了之或被擺平，損害的不只是法律尊嚴(yán)，還有執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威。法律界有句名言：“法律不得使違法者通過(guò)違法行為而獲利。”當(dāng)污染企業(yè)必須付出難以逃脫的違法成本時(shí)，他們才不會(huì)再無(wú)視法律。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹說(shuō)過(guò)，“多年來(lái)，我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，就是因?yàn)檫`法成本太低”。違法成本過(guò)低就是變相鼓勵(lì)違法，新環(huán)保法的執(zhí)行不是充氣棒，而是殺手锏。環(huán)保部門(mén)開(kāi)出天價(jià)罰單，邁出了可圈可點(diǎn)的第一步，接下來(lái)應(yīng)有下文。比如，如何收繳罰款，如何處理相關(guān)責(zé)任人，以及如何排除干擾，就需要相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，不徇私情。
