亞投行的“基本法”——《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，昨在北京順利簽署。亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始國(guó)除菲律賓“臨陣缺席”外，全部參加了簽字儀式。這是亞投行籌建進(jìn)程中又一里程碑事件，這也意味著亞投行有望在今年年底前如期成立并投入運(yùn)營(yíng)。
透過(guò)昨日所簽署的亞投行協(xié)定之主要內(nèi)容，有以下若干關(guān)鍵看點(diǎn)值得解析一下。
股權(quán)結(jié)構(gòu)安排意味深長(zhǎng)
亞投行一期總股本安排1000億美元，截至昨日協(xié)定簽署前，各國(guó)認(rèn)繳的總股本已超過(guò)981億美元。根據(jù)亞投行協(xié)定確立的股權(quán)結(jié)構(gòu)，中方實(shí)占亞投行股權(quán)30.34%，為第一大股東。第二至第五大股東依次為印度、俄羅斯、德國(guó)和韓國(guó)。在前五大股東中，中方股權(quán)數(shù)量，比第二至第五大股東股權(quán)總和(23.4%)還高出6.94個(gè)百分點(diǎn)，這意味著中方在亞投行“一股獨(dú)大”的股東地位，得到了其余意向創(chuàng)始國(guó)的一致確認(rèn)。
股權(quán)大小關(guān)乎決策權(quán)大小，決策權(quán)大小則主要體現(xiàn)為投票權(quán)大小。按國(guó)際上跨國(guó)多邊銀行的組建慣例，中方30.34%的股權(quán)可相應(yīng)獲取大體同等的投票權(quán)。但為了體現(xiàn)團(tuán)結(jié)共籌之誠(chéng)意，中方對(duì)投票權(quán)作了適度削減。根據(jù)協(xié)定，中方實(shí)有投票權(quán)26.06%。由于亞投行重特大決策需要3/4以上票數(shù)才能獲得通過(guò)。這就意味著，中方26.06%的實(shí)有投票權(quán)，其實(shí)就是由中方獨(dú)家行使針對(duì)可能出現(xiàn)“重特大錯(cuò)誤決策”的否決權(quán)。適當(dāng)度讓投票權(quán)但確保行使獨(dú)家否決權(quán)，乃中方統(tǒng)領(lǐng)亞投行股權(quán)安排的靈活、智慧加務(wù)實(shí)。
在現(xiàn)有國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)中，譬如世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)，美國(guó)都擁有獨(dú)家否決權(quán)。美國(guó)否決權(quán)緣自以美元強(qiáng)權(quán)加軍事霸權(quán)所倚仗的美式強(qiáng)權(quán)政治。雖極不合理，可迫于美國(guó)淫威各國(guó)一度敢怒不敢言，但美國(guó)“金融霸權(quán)”眼下所面臨的不可遏制的勢(shì)微亦是不爭(zhēng)事實(shí)。中方在亞投行的獨(dú)家否決權(quán)緣自中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)有體量，共同發(fā)展的普世價(jià)值觀，以及由此不斷增值的國(guó)際威望，是完全可持續(xù)的。
在中方倡導(dǎo)下，亞投行籌建從起步就秉持開放包容理念，其股權(quán)結(jié)構(gòu)安排向世界各國(guó)開放。不過(guò)，亞投行金融服務(wù)對(duì)象肯定得首先滿足亞洲域內(nèi)各國(guó)，經(jīng)中方與各意向創(chuàng)始國(guó)反復(fù)友好協(xié)商，最終所確立的亞投行董事會(huì)12名成員，亞洲域內(nèi)國(guó)家占據(jù)9席、域外國(guó)家占據(jù)3席。這在最大程度上確保了亞洲域內(nèi)國(guó)家的整體“融資需求”，亦最大程度地避免了某些亞投行域外成員國(guó)，憑借其“老牌金融帝國(guó)”的歷史地位，對(duì)亞投行經(jīng)營(yíng)決策可能出現(xiàn)的“倚老賣老”式的不當(dāng)干預(yù)。
“度量中國(guó)”的新標(biāo)尺
亞投行籌建之初，考慮到各種“不確定性”及各國(guó)對(duì)中方倡議的響應(yīng)程度，以及美日等個(gè)別國(guó)家的攪局因素，主動(dòng)提出愿獨(dú)立提供亞投行千萬(wàn)注冊(cè)資本金的一半。除此之外，考慮到當(dāng)年世界銀行、IMF以及由美國(guó)當(dāng)“董事長(zhǎng)”、日本當(dāng)“CEO”的亞開行籌建之初“應(yīng)者寥寥”之局面，中方將亞投行意向創(chuàng)始國(guó)主要鎖定為亞洲域內(nèi)國(guó)家，并進(jìn)行針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)與外交攻勢(shì)。
去年10月，首批清一色為亞洲域內(nèi)國(guó)家的22個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)在北京簽署了《籌建亞投行備忘錄》。消息一經(jīng)發(fā)布，不但有更多的亞洲域內(nèi)國(guó)家主動(dòng)要求成為意向創(chuàng)始國(guó)，而且還在其他各洲產(chǎn)生群體式響應(yīng)的“共鳴潮”。最終，亞投行意向創(chuàng)始國(guó)增加為57個(gè)。
最具戲劇性也最值得細(xì)細(xì)玩味的是，G7成員國(guó)中的“老歐洲四巨頭”——英法德意”乃至澳洲的澳大利亞，都爭(zhēng)先恐后背棄美國(guó)的一再“好言相勸”，一頭扎進(jìn)了亞投行之懷抱。如此一來(lái)，原本慮及美國(guó)臉色而暫時(shí)持等等看策略的更多國(guó)家，“大膽”接受了中方誠(chéng)意相贈(zèng)的“紅玫瑰”。
圍繞亞投行籌建的每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)所發(fā)生的故事、花絮乃至所呈現(xiàn)的感人細(xì)節(jié)，其實(shí)就是我們據(jù)實(shí)度量乃至丈量國(guó)家進(jìn)步的一根標(biāo)尺。
發(fā)揮關(guān)鍵撬杠作用
閱讀亞投行協(xié)定，并回眸此前籌建的“宗旨報(bào)道”，人們當(dāng)可較清晰地看到，亞投行既不是多邊商業(yè)銀行，亦不是多邊扶貧銀行，也不同于多邊政策性開發(fā)銀行。它不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，亦不能不適度贏利以確保自身的可持續(xù)，既然要追求微利，其運(yùn)營(yíng)必須按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行。
有了這一基礎(chǔ)定位，等于為亞投行植入了現(xiàn)代銀行的公司治理理念與結(jié)構(gòu)。它將與絲路基金、金磚銀行、中非基金、乃至世界銀行、IMF、亞開行、歐洲復(fù)興銀行等進(jìn)行廣泛的多邊“銀團(tuán)合作”，并在合作中以“溫水煮青蛙”的方式，逐步改變并塑造出新的全球性金融規(guī)則和秩序。它其實(shí)并非只是一家銀行，而是一個(gè)超級(jí)的國(guó)際性融資大平臺(tái)。以亞投行作為擔(dān)保母體，對(duì)亞洲域內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施及非基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，它可直接融資、發(fā)行債券或提供融資擔(dān)保，它可牽頭成立各類公私募基建基金，可以牽頭提供金融租賃服務(wù)，也可以直接進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)，參與有利可圖的股權(quán)投資或各類金融衍生品交易。由于它的第一大股東中國(guó)具有良好的國(guó)家信用，它是一根能融合各類金融資本跨國(guó)界、跨洲際舞動(dòng)的超級(jí)“魔棒”。
鑒于“一帶一路”戰(zhàn)略的核心在“帶”而非“路”，即沿陸、海兩大絲綢之路梯次構(gòu)建跨國(guó)界的工業(yè)城市群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。通過(guò)“群”與“帶”之建設(shè)，輸出中方的剩余產(chǎn)能、成套裝備、生產(chǎn)線，以及相配套的全套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝工裝及終身售后服務(wù)。因而，亞投行與“一帶一路”沿線國(guó)家的政策性開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行，亦有極具開發(fā)潛力的廣義金融合作空間。
若把亞投行這根關(guān)鍵撬杠使用好，它必能帶動(dòng)更多的金融撬杠為“一帶一路”建設(shè)，提供超乎人們想象的建設(shè)資金。數(shù)十年后，亞投行將有可能作為中國(guó)力主重構(gòu)世界政經(jīng)新秩序，謀求共同發(fā)展的主要金融工具之一而載入史冊(cè)。
