《促進民營銀行發(fā)展指導意見》近日正式出臺，這是繼2014年首批民營銀行試點以來，民間資本進入銀行業(yè)的又一重大利好，意味著民營銀行受理全面“開閘”，無疑將進一步鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)，豐富和完善銀行業(yè)金融機構體系，為實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有針對性、更便利的金融服務。
一年來，試點銀行積極探索實踐，尋找和調(diào)整自身市場定位，創(chuàng)新有特色、有競爭力的經(jīng)營模式，構建風控、產(chǎn)品體系和信息系統(tǒng)，而監(jiān)管部門也順應市場變革，尋求監(jiān)管創(chuàng)新空間和方向。《意見》正是在總結前期試點經(jīng)驗的基礎上，為更多民間資本有序進入銀行業(yè)提供了常態(tài)化的制度保障。
此次銀行業(yè)向民間資本全面敞開，鼓勵符合條件的所有民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行。經(jīng)營銀行不同于一般企業(yè)，民營資本新“入行”，可能先天有一些競爭劣勢。《意見》從市場準入、創(chuàng)新發(fā)展和進入渠道等方面，為民營銀行持續(xù)健康發(fā)展提供了保障和根基，更重要的是，打開了民間資本辦銀行的所有渠道，保證民間資本可以根據(jù)自己的投資意愿、風險偏好和承受能力，自主選擇進入銀行業(yè)的方式：想獲得獨力經(jīng)營權的，可以發(fā)起設立民營銀行;想?yún)⑴c現(xiàn)有銀行改革的，可通過增資擴股、股權受讓、二級市場增持等方式進入;想選擇網(wǎng)點機構多的，可以入股上市銀行;想與自己產(chǎn)業(yè)資本結合的，可以參與農(nóng)村信用社重組改制……各類民間資本各得其所、各取所需。
銀行是經(jīng)營風險的行業(yè)，更是存在風險外溢的行業(yè)，經(jīng)營不善就會損害存款人利益，控制風險是銀行的生命。沒有經(jīng)驗的民間資本辦銀行，防風險更要擺在第一位。《意見》把“有承擔剩余風險的制度安排”作為民間資本發(fā)起設立民營銀行的原則之一，
讓民營銀行從生到滅，每個環(huán)節(jié)都有相應的機制保證銀行風險不能外溢。秉承持續(xù)經(jīng)營、穩(wěn)健經(jīng)營的理念，構建完善的公司治理和內(nèi)控體系，提升全面的風險管理能力，正是民營銀行成敗的關鍵。
新機構有新規(guī)則，鼓勵民間資本入市，需要給予市場主體穩(wěn)定的預期和明確的市場運行規(guī)則。試點以來，表達了申辦民營銀行的意向方近40家，但究竟程序如何、什么時候該找哪個部門、還有多少家機構可以獲批，民間資本拭目以待。《意見》的出臺給民間資本指明了一條清晰路徑，做到心中有數(shù)，也規(guī)范了銀行業(yè)監(jiān)管者行為，督促其提高審批效率。
民間資本進入銀行業(yè)的“大道”已鋪就，更多特色銀行將為小微企業(yè)帶來資金“血液”，但銀行業(yè)畢竟是特殊行業(yè)，市場競爭也將更加激烈，一哄而起、蜂擁而上不利于行業(yè)發(fā)展，也反映了市場對風險的漠視和對銀行經(jīng)營特點缺乏了解。穩(wěn)步有序前行，民營銀行才能走得更遠。當然，這當中也需要各地和有關部門悉心呵護，共同為民營銀行發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的金融環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。
