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近日，國務院常務會議對基層公務員工資待遇的提升確定了落實時間表，與以往探討漲薪不同，這次從執(zhí)行細節(jié)入手，強調光明正大走正門，進而堵住灰色收入的偏門。
從近幾年基層實際情況看，似乎公務員漲薪工作落實并不如想象得那樣順利。究其原因，一方面是因各基層情況不同，難以同步推行，另一方面也說明各地方政府和部門對公務員漲薪引起的社會輿情爭議有所顧慮。在乎老百姓的感受，這一點值得肯定，但是感性的顧慮不能替代薪資管理的理性制度安排。盡快開啟公務員漲薪的法定程序與社會公示，這才是破解公務員漲薪困局的關鍵。
2006年至今，十年不漲薪讓很多公務員心態(tài)逐漸發(fā)生變化。作為一種激勵機制，公務員薪資多少會對行政管理效率產生傳導作用。在調薪問題的大討論中，政府強調公務員的工資收入和經(jīng)濟增長不成正比，百姓則強調公務員零成本占據(jù)太多的社會福利。福利分房、雙軌制養(yǎng)老、公費醫(yī)療被視為公務員的三大特殊福利，雖然根據(jù)目前的改革趨勢，這三項福利正在退出歷史舞臺，但是福利縮減并不能成為公務員漲薪的根本理由。真正能決定公務員是否應該漲薪的是保障行政效率的激勵性和維護社會公平的穩(wěn)定性。
首先，公務員工資調整必須加快開啟人大法定程序，這是緩解漲薪社會認知矛盾的基礎。公務員每一分收入都來自公共財政支出，其旱澇保收的角色定位，注定公務員不應成為富人群體，所謂強調公務員高收入的說法本質上是一種認為“做官”就該處處高人一等的封建思想。這種旱澇保收的工資收入正是法定的產物，各地方需要充分發(fā)揮人大提議和決議的法定職能，杜絕出現(xiàn)政府公務員“自己給自己漲工資”的尷尬局面。
第二，結合簡政放權的轉型需要，對公務員薪酬存量進行結構改革，側重基層公務員福利提升。截至目前，沒有一個國家能精準測算出公務員的行為效率對國家經(jīng)濟的拉動作用，相反卻能夠衡量尋租腐敗指數(shù)對社會經(jīng)濟發(fā)展的負面影響權重，公務員的灰色福利與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展呈反比，公務員的消極行為必然會對社會正常運轉產生負面影響。
第三、培養(yǎng)公務員的知足心態(tài)。目前對公務員的培訓過多注重工作技能，對公務員職業(yè)的特性與公共契約精神的培養(yǎng)卻嚴重不足。根據(jù)美國行為學家亞當斯提出的公平理論，個人對收入的敏感度不僅來自個人業(yè)績貢獻的絕對值比較，更來自于與外界相對比的比較值。公務員們習慣于用企業(yè)激勵標準來衡量自身收入，造成了公務員抱怨收入低，老百姓卻認為公務員待遇過高的矛盾局面。這種社會心態(tài)的失衡是導致公務員漲薪頻頻遇阻的重要因素。
最后，在技術層面要注重平衡基層公務員收入的區(qū)域差異。雖然2006年的《公務員法》已經(jīng)提出“國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將結果作為調整公務員工資水平的依據(jù)”，但該制度始終沒能得以正式建立。建議借鑒國際成功經(jīng)驗，強調外部和內部公平性的兼顧，避免相同職位的公務員由于生活在不同消費水平地區(qū)而造成生活水平的過大差距，從而實現(xiàn)公務員工資的內部公平。
總之，公務員薪酬管理優(yōu)化是簡政放權改革進程中的重要內容。堅持法定程序與科學調整，才能讓公務員漲薪成為推動經(jīng)濟轉型的正能量。
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