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期盼已久的《食品安全法》，終于生效了；一度尊寵的“免檢”制度，終于廢除了；類似摻入三聚氰胺卻照樣能夠“免檢”的悲劇，按理說，終于可以劃上句號(hào)了。只是廢除了“免檢”，就會(huì)有一個(gè)如何“檢”的問題，當(dāng)年建立“免檢”制度，就是因?yàn)槭称飞a(chǎn)企業(yè)承受不了抽檢負(fù)擔(dān)；如今，進(jìn)入后“免檢”時(shí)代的食品安全，會(huì)不會(huì)再陷抽檢困局？稍作推理，不由叫人憂從中來。
按照2001年12月最后形成的《免檢辦法》，如果一家企業(yè)某種產(chǎn)品獲得了免檢資格，在3年免檢有效期內(nèi)，將免于各級(jí)政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查。如果按照《食品安全法》的規(guī)定，食品的日常抽檢頻率為每?jī)蓚�(gè)月或一季度一次，每次需耗時(shí)兩周至一個(gè)月，抽檢的同批次產(chǎn)品在檢測(cè)結(jié)果未公布前，不得進(jìn)入流通領(lǐng)域銷售；每個(gè)產(chǎn)品都需要有效期的檢測(cè)報(bào)告，否則不準(zhǔn)銷售。每次抽檢的平均費(fèi)用則在3000元至6000元之間。這只是企業(yè)的負(fù)擔(dān)。職能部門呢？目前全國有40多萬家食品企業(yè)，如果它們生產(chǎn)的各類食品，全由各級(jí)質(zhì)檢、工商部門來負(fù)責(zé)檢測(cè)，肯定不堪重負(fù)。《食品安全法》還明確規(guī)定，政府部門在進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，且不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。考慮到一些地市級(jí)以下的地區(qū)，監(jiān)管部門的檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)、人員存在缺陷，相關(guān)部門內(nèi)部工作人員早就表示了擔(dān)憂：“負(fù)擔(dān)不起最終恐怕就會(huì)淪為一紙空文。”(6月2日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
《食品安全法》實(shí)施后，諸如方便面、罐頭、黃酒、火腿腸、醬油、食醋、飲料、滅菌奶、瓶裝飲用水、葡萄酒、大米、小麥粉、嬰幼兒配方奶粉、食用植物油、掛面、醬腌菜等食品單類，均在取消免檢的范疇內(nèi)，需要抽檢的，會(huì)有多少生產(chǎn)廠家，多少生產(chǎn)批次，監(jiān)管資源稀缺的問題勢(shì)必更加突出；另一方面，檢測(cè)費(fèi)用劇增必然導(dǎo)致生產(chǎn)成本上漲，這又勢(shì)必加劇生產(chǎn)企業(yè)的生存困難，牛奶收購價(jià)太低導(dǎo)致奶農(nóng)往摻水牛奶里添加三聚氰胺的悲劇，不是沒有新版上演的可能。如果最終要由消費(fèi)者為頻繁檢測(cè)的高額費(fèi)用埋單，此項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)就未必是惠民的善政。
若要解憂，似有三計(jì)：一是在適當(dāng)降低檢測(cè)頻率的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的源頭管理，尤其是要加大處罰力度：或者一次違規(guī)，終生難償；或者一次違規(guī)，終生出局。二是在努力降低檢測(cè)成本的同時(shí)，健全對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的問責(zé)機(jī)制，要讓食品檢測(cè)領(lǐng)域的弄虛作假行為成為誰也不敢觸及的高壓線；三是在確保食品安全的前提下，合理分?jǐn)偝闄z費(fèi)用，政府部門、生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者各承擔(dān)一部分，以確保食品抽檢的可持續(xù)性。家樂福(中國)每年能投入2000萬元用于食品安全檢測(cè)，似乎并不影響家樂福的盈利，這當(dāng)是一個(gè)令人樂觀的參照。畢竟“民以食為天”。 |