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3月3日，青島長途站勞務市場張貼的招工信息顯示，薪酬標準基本每月都在1500元以上。 記者 李紫恒/攝 |
近幾年來，“用工荒”現象一直是社會關注的熱點問題。特別是今年，“用工荒”不僅出現在東南沿海地區，中西部地區也表現十分明顯。“用工荒”問題的實質是什么？究竟該如何認識？又該如何應對？為此，《經濟參考報》記者采訪了長期研究農民工問題的相關專家就“用工荒”問題進行解讀。
農民工輸出大省新增勞動力預計兩年后“見頂”
經濟參考報： “用工荒”現象反映出中國勞動力市場哪些深層次的矛盾？
辜勝阻：中國勞動力轉移和勞動力市場供求關系正在發生深刻變化，導致這種變化的原因是農村勞動力總量在減、結構在變、作用于勞動力轉移的比較利益所形成的流出地“推力”和流入地“拉力”在弱化。
——從數量上看，我國農村勞動力總體上過剩，轉移就業的壓力依然較大，但供求關系上的結構性矛盾突出。一方面，目前我國處于剩余狀態的農村勞動力已明顯減少，我國農村勞動力的供給格局正在由“無限供給”向“有限剩余”轉變。中國社會科學院發布的2011年《經濟藍皮書》指出，2004年到2011年間，中國勞動年齡人口的增量每年減少13.6%。也有學者的研究表明，農民工后備力量每年相比于勞動力供給高峰時減少了600萬人左右，2008年以來共計減少了2000萬人左右。
農民工輸出大省的統計數據和預測也反映出了這一趨勢。根據河南省人力資源和社會保障廳的數據，近幾年河南勞動力供應總量增速明顯開始降低，已經從2007年的年新增勞動力200多萬下降到2009年的不到110萬，預計2013年至2014年將會“見頂”。另一方面，在農村剩余勞動力中，青壯年勞動力占比已經不高，未來青壯年農民工短缺的問題無法避免，這意味著農村剩余勞動力的釋放空間已經比較有限。
——從結構上看，農民工階層內部也開始出現分化，相對老一代農民工來說，新生代農民工的就業觀點轉變是當前中國勞動力市場面臨的突出問題。經過20多年發展，上世紀八九十年代外出打工的老一代農民工在發展過程中面臨著素質的退化，有所謂農民工“40歲現象”。他們接受的正規化教育程度比較低，就業過程中，企業往往努力壓低雇傭成本，極少對農民工進行在職培訓，人力資本的積累極其緩慢。因此，除了體力之外他們就沒有任何其他資本可以交換。隨著年齡的增加，老一代農民工“青春紅利”逐漸折耗，素質不斷退化。
農民工階層分化的最突出表現是新生代農民工或稱第二代農民工的產生，這一部分人占當前中國外出農民工總數的比例超過60%，已經是中國農民工群體的主體。一方面，他們表現出與第一代農民工不同的特點，對尊重、平等和社會承認有更多的期盼，特別是在擇業觀上對工作環境、福利待遇、發展機會及文化生活等有了更高的要求。另一方面，企業在用工問題上在存在一定的偏向。據相關調查顯示，目前相當一部分用工企業在用工年齡、性別甚至地域上設有各種限制，許多企業更傾向于招收二十歲左右的單身青年男女，這在客觀上限制了勞動力的供給，從而加劇了勞動力短缺。
——從比較收益上看，農民工在東部和中西部地區就業的比較收益差距正在逐步縮小，而生活成本差距越來越大。東部地區的吸引力日漸式微，大量的農民工選擇就地就業創業成為新的趨勢。一是隨著西部大開發及中部崛起戰略的持續深入推進，中央和地方政府近年來不斷加大對中西部地區基礎設施和重大項目的投資力度，東部地區向中西部地區產業轉移的力度也逐年加大，為中西部地區農民工提供了大量的就業崗位。二是當前東中西部的農民工工資待遇差距已經逐步縮小。三是近年來隨著國家各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，農村的福利條件得到了較大的改善，在一定程度上提高了農民工流向東部就業的機會成本。四是進城農民工長期以來的勞動與所得、經濟貢獻與利益分享失衡。特別是農民工大規模異地流動帶來留守兒童、婦女、老人等沉重的社會代價。
勞動力市場供求關系發生變化
經濟參考報：與往年相比，今年的“用工荒”表現出哪些新的特點？
辜勝阻：“用工荒”現象是中國勞動力市場供求關系發生變化的突出表現，是值得高度重視的現象，它表明農村勞動力的供給格局正在由“無限供給”向“有限剩余”或正向全面短缺轉變。“用工荒”現象最早在2004年開始受到媒體和全社會的廣泛關注，當時主要反映的是春節期間東部沿海地區出現的勞動力短缺問題，是局限于一定范圍和特定時間段的現象。近年來，“用工荒”問題越來越嚴重。特別是今年以來，形勢變得更加嚴峻：
一是從時間上看來得更早。前幾年的“用工荒”主要是元旦前后伴隨著農民工陸續返鄉而出現的，春節后比較明顯。而今年的“用工荒”來得特別早。來自珠三角的調查顯示，2010年全年企業普遍招工比較困難，早在2011年春節前數月就出現了比較明顯的“用工荒”現象。
二是從范圍上看影響地區更廣。據調查，超過90%的受訪珠三角企業表示存在勞動力短缺的問題。2011年珠三角用工短缺估計將達到200萬左右，僅東莞就已缺工近百萬。同時，像四川、湖北、安徽等中西部地區傳統的勞務輸出大省也出現了用工短缺的現象。據安徽省人力資源和社會保障廳公布的數據顯示，截至2010年年底，安徽全省缺工超過50人的企業達2300余家，缺工總數達到25萬人。
三是從工種上看涉及類別更多。當前不僅“技工荒”，普工也“荒”。傳統的技術含量相對較低、需要大量勞動力投入的勞動密集型行業缺工現象比較突出。安徽的調查顯示，安徽最缺的就是普工，普工缺工數占缺工總數的64%，而且缺工主要集中在服裝、玩具、加工、機械加工、電子加工等勞動密集型行業，缺工人數占比達72%。深圳的一項調查表明，深圳最缺的也是普工。
廉價勞動力時代正在逐步消失
經濟參考報：中國如何在“用工荒”的沖擊下實現經濟結構的轉型升級？
辜勝阻：“用工荒”現象是對我國現存經濟發展方式的挑戰，它將提高農民工在勞動力市場上的“議價權”，推動用工成本的上升，成為倒逼發展方式轉變、推動中國經濟第二次轉型的重要力量。當前，中國經濟總量已經躍居世界第二，人均GDP突破了4000美元，成為典型的中等收入國家。如果把過去從低收入國向中等收入國的轉變稱為第一次轉型，那么在未來的10年乃至30年，中國面臨最大的問題是能不能跨越“中等收入陷阱”，成功實現由中等收入國家向高收入國家轉變的第二次轉型。毋庸置疑，以農民工為主要代表的豐富廉價的勞動力資源是支撐中國經濟實現第一次轉型的重要因素。農民工是我國農村勞動力轉移在特定歷史背景下伴隨工業化、城鎮化和市場化推進而出現的一個社會現象。
改革開放以來，量大、質弱、價廉的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，為實現中國經濟高速增長發揮了重要作用。但同時應該注意到，中國在實現第一次轉型的過程中客觀上形成了過度依賴廉價勞動力的發展模式。中國社會科學院的調查報告表明，從1978年到1998年，在中國持續20年的經濟高速增長中，資本的貢獻率為28%，技術進步和效率提升的貢獻率為3%，其余全部是勞動力的貢獻。如果說近似于無限供給的廉價勞動力資源是中國實現第一次轉型中的巨大發展優勢，那么顯然，在推動第二次轉型的道路上，“用工荒”的出現和持續發展意味著這一優勢正在弱化。
從當前的調查統計數據來看，“用工荒”已經帶來了勞動力成本的上升。中國人民大學發布的《中國宏觀經濟分析與預測報告》顯示，自2004年“民工荒”爆發后，農民工工資結束了長期的停滯狀態，進入了一個快速的上升通道。迄今農民工工資延續了6年的上漲態勢，漲幅超過1倍，年均漲幅超過12.4%。這在一定程度上表明我國廉價勞動力時代正在逐步消失，長期以來過度依靠廉價勞動力的經濟發展模式已經無法維系。因此，未來“十二五”時期順利推動中國實現第二次轉型的一個重要任務就是改變長期以來依靠廉價勞動力的經濟發展模式，找準經濟增長的新動力源泉，實現經濟的內生增長和創新驅動，培植新的經濟增長點。
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