九成已批準(zhǔn)項(xiàng)目未按計(jì)劃開工
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力的情況下，穩(wěn)增長政策落實(shí)跟蹤審計(jì)進(jìn)一步加碼，重點(diǎn)通過審計(jì)督促重大項(xiàng)目落地，由按季度上報審計(jì)情況轉(zhuǎn)為按月向國務(wù)院上報審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和情況，并將及時向社會公眾公布審計(jì)結(jié)果，年終將提交年度報告。
從今年一季度審計(jì)情況看，穩(wěn)增長審計(jì)抽查的600個項(xiàng)目中有557個已批準(zhǔn)項(xiàng)目未按計(jì)劃開工，占全部抽查項(xiàng)目的九成。審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，穩(wěn)增長政策落實(shí)跟蹤審計(jì)將從5個方面持續(xù)展開，而第一位將是重大項(xiàng)目的落實(shí)和跟蹤情況。
記者了解到，該審計(jì)將以一個自然年度為一個審計(jì)周期，一般審計(jì)項(xiàng)目兩到四個月，以年為單位且持續(xù)展開，和以往的審計(jì)項(xiàng)目相比周期是比較長的。
記者從中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、審計(jì)署辦公廳、審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司聯(lián)合舉辦“穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)專家論壇”上獲悉，重大項(xiàng)目包括棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目、城市的基礎(chǔ)設(shè)施改造、一些環(huán)保的重點(diǎn)工程、水利設(shè)施等和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的重大項(xiàng)目。通過推動項(xiàng)目，及時加快審批的流程，及時開工，按時建成，確保相關(guān)政策到位。
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司司長郝書辰告訴記者：“目前主要是看立項(xiàng)、審批是不是及時，審批之后是不是及時開工，開工以后的進(jìn)度怎么樣，是不是按期竣工，竣工以后利用使用情況怎么樣，發(fā)揮績效的情況怎么樣。”
郝書辰介紹道，在審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)有些工程申報立項(xiàng)的周期非常長，有些工程批復(fù)之后沒能按時開工，開工之后推進(jìn)的力度不足，進(jìn)度比較慢，不能按期竣工，還有些工程竣工之后利用率不高。“比如棚戶區(qū)改造，有些安居工程的房子建好之后，閑置一年兩年的情況，我們也都發(fā)現(xiàn)過。所以我們在審計(jì)的過程中，把重大建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)情況作為穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的第一個重要內(nèi)容，第一個主要的抓手，目的就是把這個引擎激活，把拉動經(jīng)濟(jì)增長、項(xiàng)目建設(shè)、國家投資這個引擎激活，使國家積極財(cái)政政策的效應(yīng)能夠得到及時發(fā)揮。”他表示。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告》，審計(jì)部門抽查600個項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)557個已批準(zhǔn)項(xiàng)目未按計(jì)劃開工。至2015年3月底，有43個項(xiàng)目向中央主管部門申報超過半年未獲批復(fù)，最長4年7個月。從在建項(xiàng)目推進(jìn)情況看，46個重大水利工程2014年度投資計(jì)劃至年底僅完成68%，其中4個低于20%；國家石油儲備二期規(guī)劃的8個基地中，有3個工期延長，最長延遲3年。
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，在穩(wěn)增長上，投資是關(guān)鍵。穩(wěn)增長政策的跟蹤，更多要跟蹤投資。投資確實(shí)應(yīng)當(dāng)有全過程的審計(jì)跟蹤，這不僅有反腐敗的意義，更重要的是能夠保證我們宏觀調(diào)控政策在全鏈條上得以實(shí)施。
談到穩(wěn)投資，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華告訴記者，從穩(wěn)增長整體形勢來看，我們當(dāng)前要高度關(guān)注企業(yè)的內(nèi)生投資動力問題。如果說企業(yè)的投資始終跟不上，那么最大體量就沒有跟上。最近這兩年機(jī)械設(shè)備的投資和建筑安裝的投資明顯下降了一個臺階，這說明企業(yè)的投資是嚴(yán)重不足的。
“以跟蹤審計(jì)去推動各項(xiàng)穩(wěn)增長措施的全面落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)決策層的宏觀調(diào)控意圖，是富有中國特色的宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示：“就目前穩(wěn)增長實(shí)施效果來看，跟蹤審計(jì)已經(jīng)起到了非常重要的作用。”
