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連通性成為地緣政治新趨勢
帕拉格·康納新著引發西方輿論熱議
2017-01-06 作者: 記者 劉硒碲/北京報道 來源: 經濟參考報

??? 全球戰略分析家帕拉格·康納在其今年出版的新著《連接力地圖:描繪全球文明的未來》中表示,隨著國家和區域間互聯互通對世界經濟發展的影響增強,巨型城市群不斷成型,加大對連通性建設的投入或將成為全球地緣政治重要趨勢。

  帕拉格·康納現任新加坡國立大學亞洲與全球化中心高級研究員,其最新著作《連接力地圖》英文版于2016年4月由蘭登書屋出版,中譯本《超級版圖》同年10月在國內正式發行。全書除前言和結論外分為五個部分:互聯互通的超級版圖、國家的放權、未來的國家競爭、從國家到超級城市和走向全球社會。五部分下含 16個章節,分別從功能性地理概念取代政治性地理變化趨勢、國家權力下放如何促使分化走向融合、建立基礎設施聯盟和對超級城市進行規劃等角度探討了連通性如何對全球經濟發展和戰略博弈產生影響。

  主要觀點

  本書主要由三個關鍵論述組成:首先,連通性已經取代區隔,成為全球性組織的新范式。在康納看來,與政治邊界相比,功能性基礎設施告訴人們更多關于世界如何運作的情況。真正的世界地圖不僅應該顯示國家邊界,更應該清楚顯示巨型城市、公路、鐵路、管道、互聯網電纜以及新出現的全球網絡文明的其他符號。

  其次,分權的呼聲與融合的需求同時增長。康納認為,分權是我們這個時代最強大的政治力量:傳統帝國都在分裂,權力正從中央首都下放到在財政和對外交往事務上尋求自主的省份和城市。但政治單位越小,它們就必須融合成較大的共享資源的政體才能生存。這種趨勢正在從東非到東南亞的世界各地成型。各種享有共同基礎設施和機構的新區域聯盟已經初具規模。

  第三,地緣政治競爭的性質正在從爭奪領土的戰爭演變為爭奪連接性的競爭。這種競爭是爭奪全球供應鏈、能源市場、工業生產以及金融、技術、知識和人才流動的拉鋸戰,意味著從體制之爭轉變為集體供應鏈系統內部的較量。軍事戰爭作為常規威脅手段保留,但拉鋸戰最終將憑借經濟總體規劃而非軍事學說取勝。

  現實意義

  在康納看來,連通性地緣政治意義劇增的現實性主要體現在三個方面。第一,城市崛起為世界占主導地位的人口和經濟集群,國家主權概念弱化。據統計,目前全球最富的20個城市已經構成由資本、人才和服務推動的超級網絡。它們容納著超過75%的大公司,后者反過來進行投資,使城市間的網絡進一步擴大。據康納預測,到2025年,全球將至少出現40座類似倫敦、波士頓-紐約-華盛頓、中國珠三角這樣的大城市群。它們不僅是全球性中心,還在本國國內生產總值中占有很大比例。屆時,世界1/3的增長將主要來自這些大城市。

  第二,城市建設應該被視為國家建設的主要路徑,弱小國家可以通過加強連通性重塑未來。康納說,全球3/4人口仍然生活在基礎設施匱乏的社會環境中,并非所有國家都一定能最終實現主權獨立和政治穩定。因此,與其迷信當今的政治地理學,不如拋開國界限制,把功能地理放在優先位置,通過實現城市的繁榮穩定與互聯互通更好地協調人口、資源和市場。康納認為,經濟特區就是一種行之有效的城市建設方案。經濟特區正在逐漸演化成新的政體,位于國家主權的地理版圖內,但卻擁有全球化的治理和功能。它既屬于全球供應鏈,也屬于自己的國家。那些迅速崛起的新城市,其治理具有嶄新的混合性質:中央政府、地區政府、國內建設或其他基建參與者、國外投資者以及全球技術服務提供者等,都在經濟特區的治理中占有一席之地。通過這種混合方式,各方將利益捆綁在一起。對于眾多失敗國家而言,整合入全球經濟的供應鏈或許成為解藥。

  第三,連通性競爭可以促進世界自我穩定,降低軍事沖突風險。康納認為,新興大國取代既有霸主的線性權力交替方式很難出現。在他的設想中,供需會決定地區和國家互動的形態,而區域一體化和全球連通性的增強最終將增進各國各地區對風險的集體承受力,壓制各方將爭端訴諸軍事手段的欲望。

  康納強調,這種連接性競爭并非零和游戲,因此美國試圖阻止亞投行的創建是錯誤的。基礎設施建設是全球上百個國家迫切需求的公共產品,美國應該讓“中國建設世界”,而自己“從這些市場的增長中獲益”。在他的設想中,中美歐作為世界主要地緣政治玩家相互競爭的格局不會改變,但最優地緣政治組合方式是:美國提供融資、技術和軍事支持,中國提供基礎設施和出口市場,歐洲派出救援和治理顧問,企業供應鏈理順鏈接流程。

  各方評價

  《連接力地圖》一書發行后,引發西方學界和媒體熱議。輿論認為,這本書固然具有記錄全球政治朝著“更具連通性、更少分裂”發展這一歷史進程的意義,但恰逢西方世界面臨經濟停滯和難民危機導致極右翼勢力崛起,分離呼聲高漲,因而有種“生不逢時”之感。

  美國海軍軍事學院經濟地理和國家安全研究所尼古拉斯·格沃斯杰夫撰文表示,在不用付出明顯代價時,地區一體化受到普遍的強烈歡迎,不過一旦出現麻煩跡象,壁壘將重新豎起。歐洲懷疑主義危機、東南亞和南美一體化進程中出現的短暫停頓都讓人們懷疑新秩序的產生會十分順利。一方面,大多數國家會為經濟繁榮,接受和依賴地區性和全球性供應鏈。另一方面,各國還將對移交主權或接受依賴跨國貿易和運輸走廊或跨境基礎設施項目的狀態投以懷疑的目光。

  美國《紐約時報》評論認為,整體而言,康納嚴重高估以中國為代表的生產者的力量,而低估了以美國為代表的金融的力量。而且,在當前的形勢下,仍將歐盟列為管控整合與分權同時進行的模板是不合時宜的。《紐約時報》的評論堅持認為“連接的力量將壓倒分裂的力量”是一種接近烏托邦的設想。

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