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　　新一輪財(cái)稅體制改革從2013年十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，以2014年《深化財(cái)稅體制改革總體方案》為頂層設(shè)計(jì)，目前已取得了多項(xiàng)進(jìn)展與成果：營(yíng)改增全面啟動(dòng)、資源稅改革順利推進(jìn)、消費(fèi)稅征稅范圍逐漸拓展、稅收征管體制改革啟動(dòng)等等。

　　但盤(pán)點(diǎn)成果的同時(shí)也要正視不足，這一輪財(cái)稅體制改革還有多個(gè)“深水區(qū)”亟待推進(jìn)，2017年還有多個(gè)“硬骨頭”要“啃”。

　　1)稅制改革：直接稅改革裹足不前

　　在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第九十二期“經(jīng)濟(jì)每月談”上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高培勇表示，目前我國(guó)稅制改革“是一條腿長(zhǎng)、一條腿短”，間接稅改革推進(jìn)，但直接稅改革裹足不前。

　　目前直接稅在我國(guó)整個(gè)稅收收入結(jié)構(gòu)中占比約30%，間接稅占比70%。十八屆三中全會(huì)提出“逐步提高直接稅比重”。高培勇表示，這一輪稅制改革主要著眼于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)而不是調(diào)總量，即提高直接稅比重、降低間接稅比重。

　　直接稅是指直接向個(gè)人或企業(yè)開(kāi)征的稅，間接稅是對(duì)商品和服務(wù)征收的，從而只是間接地以公眾為征稅對(duì)象。在這一輪財(cái)稅體制改革鐘，個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等為直接稅改革，“營(yíng)改增”為間接稅改革。

　　回顧2016年，“營(yíng)改增”全面推行，全年減稅5000億元。但房地產(chǎn)稅等直接稅改革并未有明顯進(jìn)展。

　　“政府支出規(guī)模不變，間接稅比重下來(lái)了，起碼減了將近5000億，直接稅沒(méi)動(dòng)，其結(jié)果是什么?赤字增加了。”高培勇稱(chēng)。

　　高培勇認(rèn)為，2017年財(cái)稅體制改革的聚焦點(diǎn)應(yīng)該在直接稅上。“稅制改革的趨勢(shì)，即以直接稅部分取代間接稅，讓我們的稅收制度更透明一點(diǎn)。”高培勇稱(chēng)。

　　2)預(yù)算改革：新預(yù)算法仍待實(shí)施細(xì)則

　　十八屆三中全會(huì)對(duì)預(yù)算改革提出了八個(gè)字——全面規(guī)范、公開(kāi)透明。高培勇表示，到目前為止預(yù)算改革最重要的一項(xiàng)工作——新預(yù)算法在2015年1月1日正式頒布實(shí)施。圍繞著新預(yù)算法修訂的完成，預(yù)算改革取得了相應(yīng)的進(jìn)展，例如四本預(yù)算(一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、所有資本經(jīng)營(yíng))體系構(gòu)建、地方政府債務(wù)的制度性規(guī)范、稅收優(yōu)惠清理等等。

　　但是新預(yù)算法目前仍缺乏實(shí)施細(xì)則。2015年6月，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》曾公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，但正式文件至今尚未出臺(tái)。

　　“實(shí)施細(xì)則是著眼于操作的，而不是著眼于原則性的規(guī)定。”高培勇稱(chēng)，“從2015年1月1號(hào)預(yù)算法頒布實(shí)施至今，仍無(wú)實(shí)施細(xì)則。所以說(shuō)，盡管預(yù)算改革評(píng)估是最高的，但仍然處在起步階段。”

　　高培勇建議，2017年預(yù)算改革最需要關(guān)注預(yù)算法實(shí)施細(xì)則的落點(diǎn)過(guò)程。“只要預(yù)算法實(shí)施細(xì)則能夠落地，就意味著新預(yù)算法在中國(guó)正式展開(kāi)了，這是一個(gè)很重要的事。”高培勇稱(chēng)。

　　3)央地財(cái)政關(guān)系：過(guò)渡性方案只是權(quán)宜之計(jì)

　　央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整，落腳點(diǎn)就是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任。

　　去年5月，伴隨著“營(yíng)改增”的全面推行，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案》，中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。過(guò)渡期暫定2-3年。

　　“這一過(guò)渡性方案只要是非定型的方案，即權(quán)宜之計(jì)，不是體制性的安排。”高培勇稱(chēng)。

　　高培勇表示，從1994年以來(lái)中央和地方財(cái)政關(guān)系的發(fā)展歷程來(lái)看，分稅制是一種特別好的、適合中國(guó)國(guó)情的體制。應(yīng)當(dāng)在分稅制基礎(chǔ)之上做進(jìn)一步完善，使之更契合調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。所以要繼續(xù)堅(jiān)守分稅制的方向，并逐步向上述目標(biāo)逼近。

　　“展望2017年，應(yīng)該特別關(guān)注收入領(lǐng)域的過(guò)渡性方案能不能延伸為體制性安排，支出領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任的改革，能不能帶動(dòng)整個(gè)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的合理化。”高培勇稱(chēng)。